把抗击“非典”当作发展机遇

http://www.sina.com.cn 2003年05月20日12:11 北京日报

　　抗击“非典”已经进入到攻坚阶段。我们工作的核心已由抗击“非典”，转变为“一手抓抗击‘非典’，一手抓经济建设”。这种变化意味着什么？我们能够从这场危机中寻找到哪些启示和发展的机遇？就这些问题，记者日前与北京市朝阳区区委书记李士祥、北京市社科院研究员景体华和北京大学教授王东进行了座谈。

　　变危机为机遇，抗“非典”促发展

　　李士祥：疫情发生以后，我们全力以赴，紧急行动。现在经过科学防护，整个疫情有了明显的好转。我们现在主要任务是全力地打好五月攻坚战，全方位地恢复城市的经济。要两手抓，一手要控制住疫情，一手要逐步恢复到经济的正常发展。疫情得到了初步控制，发展经济自然成为重点问题。所以，可以这样讲，我们要变危机为机遇，抗“非典”，促发展。这是摆在我们面前的新问题。

　　“非典”不会影响北京经济总的走势

　　景体华：这次SARS危机对于经济上的损害肯定是很大的，但是这些损失在北京市经济总量中到底占多大比例，是不是能够影响北京市的经济走势呢？

　　实际上，它对于北京经济的影响，从4月份以来，就越来越敏感了。由于这场冲击是经济系统外部的，所以，损害是暂时的，也是有限的，但是对第三产业，特别是以旅游和会展为龙头的服务产业，经过测算，从北京GDP的增长来说，它要影响0．7个百分点。如果说北京在第二季度能够遏制住SARS疫情，第三季度北京经济逐步恢复正常发展，它对GDP增长的影响应该不算太大。总的来说，这次SARS危机对北京经济的影响和冲击是有限的，损失也是有限的。

　　城市管理体系在危机中表现出强应变力

　　李士祥：北京市的城市管理体系在这次危机当中表现了很强的应变力。我们始终坚持群防群控，坚持社区防控，坚持阵地坚守。每个社区根据区域，把区域的所有人口纳入了管辖和服务的范畴。因此，在这次外来人口的疫情控制上工作做得比较成功，百万外来人口只有8人感染。

　　朝阳区的施工工地有471个。我们坚持“三就地”的原则，采取若干有效的办法，第一，实施属地管理、行业监督、业主负责的新型机制。对于工地的管理过去是建委一条线控制，疫情发生后，对于工地疫情的控制就变成了属地管理。建委把工地的防疫权限全部下达到街道。工地的性质、居住的人员、业主的负责、承包商是谁等等，都跟社区党委、街道工委进行对接。我们还派了500多人，组成了100个督察组，利用两天的时间全部做到位。

　　第二，实行封闭的工地管理，所有进出都受到限制。在封闭管理的同时，坚持量体温，坚持通风，坚持必要的消毒，要求每个房间不能超过15人，人均面积达到2平方米。与此同时，政府投资购置了12部医疗流动车，400人以上的工地都配备了相应的医务室，也就是说一旦发生疫情都能够迅速地得到反应。我们还明确规定，凡是工地不具备居住条件的，一律不准开工。

　　抗击“非典”极大地弘扬了中华民族精神

　　王东：其实，城市管理体系的应变能力，在很大程度上也反映出一个城市在灾难中能够迅速恢复过来的自愈能力。我们的国歌《义勇军进行曲》里有一句话，就是“把我们的血肉，筑成我们新的长城”，今天我们也要筑起新的长城，靠什么东西筑起新的长城呢？我认为主要靠两个东西，一靠中华民族精神，二靠现代科技。

　　这里我专门讲讲民族精神的问题。我们这个民族总是能够从灾难中站起来，求得更大的进步。在距今2000至3000年这个时间，世界上出现了新的矛盾，特别是游牧文明和农业文明的矛盾问题。但是从秦始皇到汉武帝，通过国家制度的创新，形成了大一统的国家权力，这样，就遏制住了北方游牧文明的南下入侵，使我们的文明继续发展，这是古代文明。近代文明也经历了许多艰难险阻，近代还出现了几次挨打局面，第一次鸦片战争，第二次鸦片战争，甲午战争、中法战争，八国联军侵入中国……最后，以毛泽东为代表的中国共产党人举起了我们中华民族奋起的旗帜。

　　即使在改革开放新时期，我们也是在过五关斩六将，一次次克服困难，发展我们的民族精神。以胡锦涛为总书记的党中央，最近提出我们中华民族是一个有伟大民族精神的民族，要万众一心，众志成城，团结互助，和衷共济，迎难而上，敢于胜利，这就是我们新的长城。“历经百劫而不竭，屡历磨难而常新”，我们不仅能战胜“非典”，克服这次难关，而且通过这次危机一定能够促进科学的创新、技术的创新、文化的创新、民族精神的创新，我们会在21世纪的起点上走向新的辉煌。

　　“非典”过后北京的整体经济将会更快发展

　　景体华：北京的经济体系具有一定的素质，这个素质是多年形成的。从这次抗击“非典”的整个过程来看，北京的经济系统有这种抗击外来冲击的能力。从90年代初到现在12年，北京经济的发展已经形成了一种自主型的稳定的增长，在这期间，北京GDP的增长平均10．85％。而且它的经济波动系数不到1．8％，形成了高速的、稳定的增长模式，它对北京抗冲击和在灾害之后振兴的经济提供了非常好的物质基础。

　　另外，由于北京市具有承办奥运的历史机遇，从2003年到2008年之前，北京的经济将以需求和投资两个巨大的驱动力量，促使经济会有非常好的成长。这次经济系统的外部冲击，不可能改变北京的机遇。

　　还有，北京的居民正面临着一个消费结构的历史性改变，从吃、穿、用到住和行，都面临着重要的转换。北京人对住房、汽车，还有其它服务性消费需求的增长，都处于全国领先的地位。这次外部冲击虽然暂时看来，可能对北京市民的消费有所延迟，但是不可能改变这种消费需求的转变。所以说在灾难过后，北京市民的消费需求也为北京恢复经济提供了巨大的物质基础。从经济学的角度来看，要想恢复北京城市整体经济更快的发展并不是难事。

　　“两手抓”的结合点是完善公众心理支持系统

　　景体华：通过这次SARS危机，我们可以看到经济的发展和城市的管理体系、社会的心理体系都有着密切的关系。在SARS疫情来之后，北京的经济系统受到一定的冲击。同时，因为SARS危及一些人的生命，而且它的传染性特别强，影响面比较大，在这种情况下人们容易产生恐慌心理。产生恐慌心理之后，从一方面来说，人们有了这种害怕的心理之后，会建立起一道自我防护的心理防线，这道防线对抗SARS来说是必要的，但是另外一方面，因为SARS本身的病原不是很清楚，没有治疗它的特效药，在传播方式上，又不是特别明确，在这种情况下，人们就容易产生一种过度的恐慌，这种过度恐慌的情绪容易加大已经遭受到损害行业的损失。

　　由于过度恐慌，它还会使人们最终需求的一部分遭受缺失。SARS肆虐的时间越长，这部分缺失还会侵蚀到其它行业，而且会影响到第二产业或者是第一产业。从这方面来讲，它这个损失就是不可避免损失的许多倍。原来我们不研究心理支持系统，但是这次我们非常关注。从国家和北京市采取的措施可以看出，我们就是要在极短的时期内，在公众产生这种恐慌心理之后，逐步引导公众建立起一套公众参与的必要的心理支持系统，这个支持系统对我们把不可避免的损失锁定在最小，是极为重要的。另外一方面在对SARS逐步有所遏制的情况下，现在提出来一手抓抗击SARS，一手抓经济建设，抗SARS和抓经济的结合点就是进一步完善公众的心理支持系统。

　　乐观和信心对振兴经济非常重要

　　景体华：建立公众心理支持系统，就是让公众对SARS不要过度的恐慌。现在来说，还要培育公众对北京市经济振兴、对北京经济抗御冲击能力的信心，建立起合理的心理系统。建立起这个心理系统对北京今后的经济和金融工作的正常的运行，对拉动北京的经济有非常重要的作用。另外，北京市民的消费预期对我们的投资预期，对我们的引资也都是非常重要的。从这方面来说，我们在当前一手抓抗击SARS，一手抓经济建设的情况下，还要下比较大的工夫抓对经济的乐观和信心。

　　另外，这个心理支持系统要建立在一个非常强而有力的抗灾系统之上，如果没有应付公共卫生抗灾的系统，公众的心理支持系统是没法建立起来的。一个健康的，非常富有活力的经济系统是建立在一个非常健康的社会系统之上，包括政府的强而有力的公共管理系统。

　　我们依然处在战略机遇期

　　王东：一个聪明而有自我完善能力的民族，总是能在灾难中学到更多的东西，求得更大的进步。我们能够从这场危机中寻找到什么样的机会？北京的机遇在哪里？我在1994年提出这么一个判断，改革开放以来，三次最大的机遇，20世纪80年代，改革开放初期，最大的机遇在广州、深圳；90年代以来最大的机遇在上海浦东；新世纪的起点，最大的机遇在北京，知识经济再加上2008年的奥运会，这些历史机遇凑到一起，我认为北京人特别应该抓住这个大的机遇。

　　十六大提出一个新的概念叫“战略机遇期”，我认为“非典”虽然使我们遭受了一定的损失，但同时也使我们经受了磨练，而且没有使我们失掉战略机遇期。如果我们处理得好，找出我们的问题，找出我们的弱点，还能促进我们的制度创新、文化创新。从北京的经济系统本身的发展来说，虽然某些行业遭受了一些损失，但是有些行业却能够抓住这次抗击“非典”的机遇，迎难而上，而且发展的势头很好，比如说网络服务、通讯业、中医药业等。另外，它也不可能影响北京已经形成的高速、稳定的发展模式。北京有能力去抓住机遇，从灾难的阴影中走出来，振兴自己的经济。所以从这方面来说，不会从根本上影响北京的经济。

　　抗击“非典”为精神文明增添新意

　　王东：我们要利用这次危机，加快精神文明的发展。第一个层次就是文化的现代化、国际化。通过这次危机暴露了一些问题，同时也促进了北京在文化的现代化、国际化上采取更大的措施。

　　第二个层次就是可以进一步促进我们在反思历史、在讨论今后发展过程中强化首都意识和首善意识。北京人应该加强首都意识，增强首善意识。首都意识最重要的是什么，最核心的内容是什么？是首善意识。北京不仅是中国发展的首善之区，而且应该是精神文明建设的首善之区。

　　第三个层次就是在我们的文化创新和民族精神、文化精神的创新上也要有新的举措，新的发展。北京最大的特点是一个文化熔炉，融汇不同的文化综合创新，求得发展。我们可以在抗击“非典”的过程中，从我们的白衣战士、干部群众的动人事迹当中提炼出文化的精华。我想，这些文化精华对于我们未来迎接奥运会将会大有助益。

　　“非典”将会促进城市管理水平的提升

　　李士祥：过去我们在城市管理当中有一些长期存在的问题，在这次SARS危机当中反而解决得很好，而且解决得很有效，比如外来人口管理的问题。我们正在做着新的思考，或者叫新的反思，比如政府的管理体系问题，城市的保障体系的问题等等。就政府的管理体系而言，我们过去强调的条条比较多，从这次的实践证明，属地管理是一个有效的办法，将来我们可能在这方面加快我们政府管理体制的改革。另外就是城市的保障体系，我们多年来形成的保障体系还是比较完备的，水、暖、气、电、热在这个期间都是没有问题的，这都说明我们这个体系是坚强有力的。但是，我们也应清醒地认识到，应对突发事件，公共卫生的安全体系则明显落后。

　　政府的关注点过去可能更多的是GDP指标、财政税收指标，今后则应当增大对公共卫生的投入，增大对公共财政的有效管理。我们同时也相信，对于垃圾、污水、生态环境的管理，在这次灾难之后也都将会有一个有效的提升。我坚信，“非典”之后的北京将更具魅力，发展的速度将更快。

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