“我可以代表政府”

http://www.sina.com.cn 2003年05月21日05:39 大众日报

　　在苏州工业园区，大片大片的现代化厂房、近50％的年经济增速，让考察团羡慕不已。而工委书记王金华的一段话，更叫人耳目一新——

　　园区工委的普通工作人员，哪怕是刚毕业的大学生，经过培训，也可以代表政府对外谈判，独立决定一些事情。我们把这叫做“授权管理”。

　　一名普通工作人员，能代表政府和外商谈判、作决定，凭什么？

　　王金华的回答是：凭的是人的素质，更是凭着政府的管理机制和体制。

　　那么，这是一种怎样的机制和体制？

　　“局长盖章也得找我”

　　“五一”期间，苏州工业园区要搞一次汽车展览会，上百辆汽车参展。年轻的区管委会办公室副主任李明曜一个上午就代表园区和有关企业谈妥了，具体问题他并没有请示区领导，而是自己决定的。

　　汽车展览，涉及到场地征用、资金投入、收益分配等，这些事情复杂而敏感，一个办公室副主任能决定得了？

　　李明曜说，对于这些事情，园区都有非常明确的规定，可操作性也强，我只需要把相关的政策、规定文件备齐，和企业谈判时交给他们就行了。就是园区“一把手”去，也是这么做。

　　这就是“授权管理”。

　　实行“授权管理”，体制必须规范，政策必须透明。园区借鉴新加坡成功的公共行政管理经验，先后编制实行了45项新的管理办法和实施细则，什么是可行的，什么是不可行的，哪类问题该怎么做，都规定得非常明确。不管你是“一把手”，还是普通工作人员，只要是政策允许的，都可以代表政府“说了算”。

　　有了这样的体制，“领导出差一个月，他分管的事情30天没人办”的现象，在苏州工业园区就不会发生。

　　能体现“授权管理”的，还有这儿的“一站式”服务大厅。

　　类似的“一站式”服务大厅，许多地方都有，但大多是“二传手”，客商的申报材料要回原单位由有关领导审阅、盖章。而这里的工作人员是有“实权”的，各职能单位的公章就放在这里，客商的申报材料合格，可以当场盖章。一位工作人员得意地告诉记者：就是局长要盖章，也得到这儿来找我。

　　对园区政府“零成本”

　　有了规范的体制、透明的政策，也就有了精干、高效的政府。

　　1994年苏州工业园区成立时，管委会的编制是120人；2002年，园区的ＧＤＰ达到了252亿元，财政收入32亿元，分别是9年前的22倍和83倍，而全区也只有180个吃财政饭的，而且增加的人员主要是招商局的招商员。

　　人少，大家就都得拣些紧要的事做，那些“闲人的差事”少有人问津。在苏州，工业园区的干部“不听话”是出了名的，一是市里开的一些可有可无的会议园区大都不派人参加，二是园区对市直有关部门组织的一些检查、评比也很不热心。

　　苏州工业园区还有一项难得的记录：没有一名公务员在经济上犯错误。

　　园区成立9年来，仅基础设施的建设投入就超过了100亿元。开发建设由中新合资的开发公司负责，园区政府——管委会不直接参与经济活动，与区内企业没有隶属关系。这种政企严格分开的管理体制，大大减少了“权力寻租”的机会。

　　韩国三星半导体公司人事部经理吴锡圭对记者说：“三星公司在许多国家办分公司，都要在当地政府身上花不少钱，然而对这里的园区管委会，我们是零成本。”

　　借鉴新加坡成功的管理经验，园区还在全国率先实行了有形建筑市场、会计委派制，以及一站式服务、行政审批中心、投诉中心、规范行政收费等等。如今，这些做法已经在苏州乃至全国逐步推广。

　　招商之本在体制

　　吴烈是苏州工业园区招商局的一名招商员。在和外商谈判时，有些外商会拿着他的名片不相信地问：“你一个普通招商员，说话能算数吗？”

　　吴烈总是理直气壮地回答：“我可以代表政府！”

　　几年的招商经历，让吴烈深有感触。他说，有的外商确实比较看重一个地方的优惠政策，期望当地政府对外企能够“特殊一点”、“照顾得更多一些”，但越是大公司、大企业，特别是世界500强企业，越是看轻那些不确定的优惠政策，而看重一个地方的体制是否规范、政策是否透明、政府行为是否公平公正。

　　苏州工业园区坚持这样的观念：一个地区在短时间内引进几个大项目并没有什么了不起，但从长远来看，起关键作用的，还是体制。

　　看一看他们的引资成果，就会明白体制招商有多大的魅力。目前，该区已累计引进合同外资额136亿美元，实际到位近60亿美元，其中世界500强企业45家，投资额上亿美元的项目有44个。

　　外商固然重要，但规范的体制、透明的政策却不是外商“一个人的午餐”，苏州工业园区的目标是，为区内所有的企业和个人创造公开公平竞争的良好条件。

　　事实上，好的体制不但有利于引进外资企业，也同样有利于内资企业的成长。目前工业园区批准设立的内资企业已达5316家，注册资本238亿元人民币。园区的经济已呈现外资企业、民营企业和拥有自主知识产权的规模企业“三足鼎立”的喜人局面。

　　（注：苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间的合作项目，1994年5月启动。）

　　大众日报采访组　吴宝书（执笔）　盛　刚　李海燕　宋　弢　摄影　李　勇

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