国务院法制办主任解读突发公共卫生事件应急条例

http://www.sina.com.cn 2003年05月21日08:22 新华网

　　国务院5月9日出台的《突发公共卫生事件应急条例》，将我国应急处理突发公共卫生事件进一步纳入法制化轨道。在条例施行之际，记者请国务院法制办主任曹康泰对此予以解读。

　　条例“高压线”

　　报告时限：1—2小时不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报拒绝隔离治疗、医学观察者，由公安机关依法协助强制执行玩忽职守者，要受到行政或刑事追究散布谣言、哄抬物价，扰乱社会秩序、市场秩序者，要受行政、刑事处罚

　　条例应时而生

　　记者：该条例出台的主要背景及重要意义是什么？

　　曹康泰：从目前非典防治工作暴露出来的问题看，我国处理突发公共卫生事件的应急处理机制还不够健全，在应急处理工作中还存在着信息不准、反应不快、应急准备不足等问题。针对实践中存在的问题，国务院决定制定《突发公共卫生事件应急条例》，一方面根据新情况、新问题，把传染病防治法等有关法律规定的一些制度具体化，增强可操作性；另一方面根据行政应急的特点，设定了一些新的制度和措施，既为解决防治非典工作中的实践问题提供更具有可操作性的法律依据，而且为今后各级政府及时有效地处置突发公共卫生事件建立起“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的行政应急法律制度。

　　明确管理体制职责划分

　　记者：什么是突发公共卫生事件？条例对突发事件应急处理指挥体系是如何规定的？

　　曹康泰：条例把突发公共卫生事件界定为突然发生的四种情形：造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情；群体性不明原因的疫病；重大食物和职业中毒；其他严重影响公众健康的事件。

　　在非典防治斗争中，国务院成立了全国防治非典指挥部，吴仪副总理任总指挥，对全国的非典防治工作统一领导、统一指挥，收到了很好的效果。条例对这种经实践证明是好的做法给予了肯定。条例规定，突发事件发生后，国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立突发事件应急处理指挥部，负责对突发事件应急处理的统一领导、统一指挥；卫生行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作。同时，全国突发事件应急处理指挥部对地方突发事件应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。

　　建立快速反应预警机制

　　记者：条例就突发事件的监测与预警制度作了哪些规定？

　　曹康泰：这次传染性非典型肺炎的暴发、流行，反映出一些部门和地方突发事件预警能力不足、监测系统反应不灵敏。因此，需要建立和完善突发事件监测和预警机制。

　　条例规定，国家卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案。国家建立统一的突发事件预防控制体系，县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测和预警系统，并确保其保持正常运行状态，对早期发现的潜在隐患、可能发生的突发事件应当及时报告；县级以上人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，提高医疗机构应对各类突发事件的救治能力。

　　记者：针对这次防治非典工作中暴露出的信息渠道不畅和信息报告不及时、不准确等问题，为了及时、准确掌握疫情，条例从哪些方面规定了突发事件的信息报告、发布制度？

　　曹康泰：一是强化省级人民政府的报告责任，规定省级人民政府必须在接到疫情等突发事件报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告；二是县级以上地方人民政府卫生行政主管部门在接到疫情等突发事件报告2小时内，向本级政府和上级卫生行政主管部门报告，并同时向国务院卫生行政主管部门报告；三是突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现应当报告的事项时，应当在规定的时间内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；四是任何单位和个人都有权向人民政府或者政府部门报告突发事件，有权举报政府及有关部门的失职行为，对举报有功的给予奖励；五是明确规定了突发事件信息的发布主体和要求。

　　果断采取应急处理措施

　　记者：为了保证传染病防治工作的顺利开展，切断传染源，防止疫情进一步扩散，以及今后发生其他突发事情时能够快速有效地作出应急处理，条例规定了哪些应急处理措施？

　　曹康泰：主要从五个方面做出了规定：一是国务院和国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度及时依法宣布为法定传染病；二是突发事件应急处理专业技术机构，负责对突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作；三是国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送；四是突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时对人员进行疏散或者隔离，依法对传染病疫区实行封锁；五是突发事件应急处理指挥部可以根据突发事件应急处理的需要，对食物、水源采取控制措施，卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

　　实行严格责任追究制

　　记者：条例规定了哪些法律责任？条例与传染病防治法是什么关系？

　　曹康泰：条例规定了严格的责任追究制：强化了有关政府及其部门不履行法定职责应当承担的责任；进一步明确了有关医疗卫生机构、有关单位和个人不按照规定履行应急处理义务应当承担的责任；规定了在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、扰乱社会秩序、市场秩序的，应依法追究的法律责任。

　　《中华人民共和国传染病防治法》是处理突发事件的主要法律依据。条例将传染病防治法规定的一些法律制度加以具体化。条例主要规定将处理突发公共卫生事件作为各级政府的职责；对突发事件报告的程序和时限，条例特别将省级人民政府作为突发事件的责任报告人；规定了卫生部和国务院有关部门之间、卫生系统内部的通报制度，并规定了突发公共卫生事件的公布制度。

　　针对这次防治非典工作中反映出来的问题，条例根据行政应急的特点，规定了一些新的法律制度。如建立突发公共卫生事件应急处理指挥体系；省级人民政府作为突发公共卫生事件的责任报告人之一，要求组织接到有关报告后在1小时内向卫生部报告；省级以上人民政府制定突发公共卫生事件应急预案；规定了与突发事件有关的储备制度；对有关违反本条例的行为规定了对政府和部门主要负责人的责任追究制度等。另外，条例的适用范围不仅仅局限于传染性疾病，还适用于不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发事件等。（记者/徐运平）（来源：人民日报）

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