突发公共卫生事件应急条例：强化“责任追究”

http://www.sina.com.cn 2003年05月21日08:25 新华网

　　《突发公共卫生事件应急条例》近日正式施行。《条例》不仅明确了政府及有关部门、社会有关组织和公民所承担的责任和义务，也明确了违反《条例》行为的法律责任。对当前和今后应对突发公共卫生事件无疑具有重要的意义。

　　说到此《条例》，笔者不禁想到彼《规定》。两年前，国务院公布了关于特大安全事故行政责任追究的规定。对凡在安全生产过程中，有失职、渎职情形或者负有领导责任的，构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。《规定》还特别提到，发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，部级正职领导也要受到行政处分。《规定》的出台，打破了过去那种不管有功有过，领导干部只能升不能降的惯例。建立起以制度管干部，以责任要求干部的良好机制和氛围。

　　应该说，《规定》颁布两年来，取得了良好的效果，但也存在不容忽视的问题。近一段时间，一些地方突发性的重大事故时有发生，据报道，仅湖南省4月份发生一次死亡10人以上的安全事故就有3起。因此，今天强化“行政责任追究”，十分必要。

　　有了《条例》、《规定》，责任更明。过去一些地方之所以突发性的安全事故不断，主要原因之一就是责任不明确，领导缺乏压力。有的地方死了人、塌了桥，领导不仅不承担责任，有的甚至异地升官。其实，作为一个地方的主要领导，本身就担负着重大管理责任，不出事故是基本要求和当然职责。一旦出了事故，就要按照相关条例和规定，追究相应的责任。重庆市对此早有明文：“在一年内发生两次死亡10人以上的事故，或发生一次死亡30人以上事故的区、县，按照行政谁主管谁负责的原则，分管该项工作的区、县领导要引咎辞职，政府主要领导也要按规定给予行政处分。因严重官僚主义和失职、渎职而酿成性质恶劣事故的，行政一把手也要引咎辞职。”

　　有了《条例》、《规定》，执行要严。《条例》、《规定》不能只登登报纸、上上墙面、动动嘴皮就没事了；要知道法规制度订得再好、再细，如果不加以切实贯彻执行，只能流于形式，变成一纸空文，换句话说，也就有损于法律的权威性和严肃性，起不到杀一儆百的作用，从而使一些相关决策者不把规则制度当回事，继续我行我素，玩忽职守。

　　有了《条例》、《规定》，预防先行。任何一部法律的颁布，本意不是以惩处为目的。出了重大安全事故，追究当地领导和有关责任人的责任，固然必要，但也不是治本的办法。与其事后追究，不如事前防范，防范的关键就在于依法办事，建立高效灵活的预警和应急处理机制，建立行之有效的奖惩措施和监督约束手段。如此，相关领导干部就得好好想一想，如何提高管理水平才能避免出事故？如何减少工作的盲目性和随意性，防患于未然？（道夫）（来源：人民日报）

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