激浊扬清春潮涌

http://www.sina.com.cn 2003年05月21日12:19 南方日报

激浊扬清春潮涌

　　“依法诚信纳税，共建小康社会”广东国税风采南粤行侧记

　　文　何勇荣、黄锐

　　阳春四月，南粤大地千枝吐绿，万木竞秀，处处生机盎然。今年四月是全国第十二个税收宣传月，宣传主题是“依法诚信纳税，共建小康社会”，乘着税收宣传活动的东风，广东省国家税务局邀请了人民日报、经济日报、中国税务报、南方日报等11家新闻媒体的记者组成一个联合采访团，纵横南粤，深入采访，每到一地，都有当地新闻媒体加盟。在广泛宣传依法诚信纳税观念的同时，就广东国税系统在依法治税、从严治队、信息化建设和纳税服务体系建设等方面深入采访，以此来探寻广东国税的发展轨迹。

　　滔滔珠江，巍巍南岭。从深圳蛇口宽敞明亮的办税大厅，到韶关厂矿企业；从湛江办税员渗透汗水的衣袖，到汕头金园区那一条条灯谜的谜底中，我们感受更多的是广东国税人依法治税、从严治队、努力为纳税人提供全方位优质服务的风采。

　　广东国税税收收入为什么连年持续高速增长？在采访中我们找到了基本答案。也正是由于广东国税人按照“三个代表”重要思想的要求，坚持税收经济观，较好地发挥了税收组织收入、宏观调控与调节分配的职能作用，为国家聚集了大量财富，为地方经济发展做出了巨大贡献。

　　在为采访团壮行时，广东省国家税务局局长李永恒要求，采访活动要紧扣“依法诚信纳税，共建小康社会”主题，既广泛宣传广东国税在全面贯彻“三个代表”重要思想，搭建一个干事创业大平台，做好依法治税、从严治队、科技加管理“三篇文章”的工作风貌，又重点宣传广大纳税人依法诚信纳税的先进典型和优秀事迹，更要突出宣传广东国税和广大纳税人在促进广东社会经济发展和共建小康社会中的地位、作用和贡献。争取地方党政、社会各界和广大纳税人的支持，大造声势，形成宣传效应，唤起全社会对依法诚信纳税，共建小康社会的广泛关注和支持。

　　采访活动得到各地党政领导的高度重视和支持，汕头市市长李春洪、潮州市市长骆文智、珠海市副市长林行道、揭阳市副市长庄绍徐、东莞市副市长周致纳、阳江市副市长李业明、梅州市政府副秘书长沈小君等亲自为采访团介绍有关情况，使我们对各地经济发展和税收在社会经济中的作用有了更加全面的了解。

　　税收服务贴近纳税人

　　“门难进、脸难看、事难办”。这就是过去纳税人对税务机关的印象。但是现在似乎一切都彻底改变了。记者在一路的采访过程中发现：“您好！”“我有什么可以帮您吗？”“请走好！”这样的文明礼貌用语随时挂在国税人员真诚的笑脸上。

　　“权力就是责任”。这句话对于河源国税工作人员来说有着特别的感受。在河源市国税局的公告栏上，记者看到了一个特别的移动电话号码：3981089，这是河源市国税局为了在双休日、法定假期解决纳税人纳税申报、代开发票等业务向社会公开的号码，为纳税人提供“七天纳税服务制”。就算在平时到了下班时间，纳税人也不会遭遇到“找不到人办不到事或有人不能办事”的现象。如果是10万元以上纳税户和有紧急要求的纳税人，不管白天还是黑夜，只要打个电话，河源市连平县国税局值班人员都会立即赶来受理，使纳税人享受到“全天候”24小时的贴身服务。深圳国税蛇口分局为实现“纳税人的满意，是我们最大的快乐”的服务诺言，还专门为员工设置了“委屈奖”，奖励那些在工作中受“委屈”的员工。虽然委屈了自己，却赢得了纳税人的心。

　　4月3日，在全国税宣月刚开始的第三个上午，在谭伯源局长的陪同下，记者来到江门市国税局宽敞明亮的办税大厅，一进门就看到那硕大的电子屏幕上，滚动播放有关今年7月1日全面实施停止增值税手工填写专用发票的通知。在办税窗口的旁边，电子触摸屏、公告栏、饮水机、急用医疗箱等便利措施一应俱全，大量《税收征收管理法》等法律法规和办税指南印刷品随处可取。在大厅的墙上，还在显著的位置悬挂着《办税承诺》、《办税工作规程》等一系列制度和公开办税程序。办税员在3号窗口正不厌其烦地向纳税人钟小姐讲述着需要填写有关表格的注意事项。钟小姐满意地说，以前进税局如进“衙门”，如今进税局好象过家串门。

　　针对重点纳税人，惠州国税还采取了主要领导专管专职的“贴身服务”。对于国税的“贴身服务”，落户在美丽大亚湾畔的中海壳牌公司税务会计林巧玲深有体会：中海壳牌公司是我国目前最大的合资项目，预计投产后的前15年，每年缴税总额将达到15亿元。去年底，承建中海壳牌LOP装置项目的日本承包商发来函电，要求中海壳牌尽快将有关款项汇到该公司的帐户上。按程序要求，汇款需要税务部门提供有关纳税凭证给银行，而当时中海壳牌绝大部分员工正好在北京，没有人到税局去办手续，而如果不准时汇款的话，又将会直接影响工程进度。为此，该公司马上联系到了惠州国税大亚湾分局，并通过电话说明了情况。大亚湾分局工作人员立即着手为企业办理了相关手续，确保了中海壳牌工程的正常进行。至今说起此事，中海壳牌公司的总经理翟鸿兴仍然称赞不已。

　　格力电器向巴西出口产品的困难在珠海国税部门积极协调下得到快速排解，欣鼎五金公司账面库存偏大问题在东莞国税人员的帮助下大大提高了运营效益，在阳江市国税干部的参谋下，粤西绿色食品工业公司启动了春砂仁千店工程，在揭阳、在肇庆、在云浮、在韶关、在清远……在广东的每一个城市和乡镇，国税部门在实施税收征管过程中，时刻不忘向企业宣传相关的法律法规、税收政策和税收优惠措施。在企业生产经营过程中，税务人员深入企业，他们利用自身接触面大、联系面广、政策性强的特点，为企业提供生产、产品、成本及资金等信息，为企业提供合理化建议，通过对经济投资、理财活动的合理安排及筹划，协助企业降低生产成本，帮助企业进一步深化改革。

　　“以前怕看见税局的人来，现在天天在盼税局的人来。”广东德永佳企业的负责人在电梯间“抽空”对记者说，“过去税务部门的人员到企业来不是查税就是罚款，现在是来帮助我们了解税务知识，解决企业实际困难。”从过去的“怕”到现在的“盼”，代表着广东国税正在成为一个纳税服务型的组织。

　　纳税服务体系不断完善

　　当然，服务纳税人仅仅是靠态度好显然是不够的。为进一步扩展为纳税人的服务空间，广东国税大力开展了信息化建设。

　　“以前交税时站到腰酸腿疼，现在大不一样了。打一个电话、发一个短信或上网，足不出户就可以轻松搞掂”。黄先生跟记者聊到交税方式的转变时，觉得感受到了科技给纳税人带来的方便，节约了纳税人的不少时间。

　　依靠科技，广东国税不仅规范了征管，更把纳税服务从传统领域带入信息社会。在广州，国税通过设立了12366纳税服务热线、税库联网等“四个一”信息化纳税服务项目，在全国税务系统中率先开通了12366纳税服务热线，向纳税人提供税法宣传、纳税辅导、资料查询、举报、投诉处理等服务。据省局党组成员、市局局长罗维佳介绍：广州全市目前已有超过10万户的纳税人实行了电话语音报税；国税网站访问量已经突破11万次；近日还开通了全国税务系统第一个12366手机税务短信服务平台，利用移动通信资源为纳税人提供贴身服务。对全市50家纳税大户颁发办税优先卡，优化其办税程序。我们提出的口号“从纳税人希望做的事做起，从纳税人不满意的地方改起”。同时，佛山等市国税部门实现了税款征收入库电子化。税库联网系统独有的不指定缴税银行、全程实行无纸化、扣款速度大幅度加快和兼容各种申报方式等特点，给纳税人节约了时间，带来了方便，减少了纳税成本，这些都是国税机关通过现代科技手段优化纳税服务的具体体现。

　　经过几年的努力，广东国税已建立了“以优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的“大集中”征管格局，国税系统的税收征管工作跨入了崭新的信息化时代。

　　信息化建设一方面极大促进了广东国税系统各项税收工作的发展，优化了征管规程，规范了税收执法，避免了因职责不清、责任不分而造成的工作矛盾和错漏。另一方面，通过利用软件系统操作权限的设定，把税务管理各个环节的工作都纳入了统一规范管理，大大减少了执法随意性，有效地加强了“两权”监督，促进了广大干部依法行政的自觉性，为诚信纳税体系建设打下坚实的基础。

　　税收优惠政策及时落到实处

　　在依法大力组织收入的同时，广东国税部门积极落实出口退税政策，用足用好税负返还等优惠政策，利用税收经济杠杆，优化地方产业结构，大大促进了企业和地方的经济发展。

　　中山食品水产进出口集团是广东的出口大户，该公司连续9年实现出口创汇超亿美元，2002年出口创汇达3.7亿美元。但由于出口退税指标等因素的影响，退税额严重不足，企业面临出口困境。为扶持外贸出口，中山市国税局在积极落实国家有关规定，采取质押贷款方式缓解出口退税压力。只要企业单证齐全，送到税局的当天就可以审核确认，到银行办理质押贷款。2002年度，该公司共办理托管贷款1.5亿元，从而及时兑付了生产企业的贷款，极大地提高了生产企业的生产能力和外贸企业出口创汇的积极性。中山食品水产进出口公司只是众多享受出口退税的受惠者之一。五年来，广东国税系统共办理出口退税886.26亿元。在出口退税的支持下，全省外贸出口一路高歌，2002年，广东出口首次突破千亿美元，达1186.l亿美元，比上年增长24.3%。在谈到外贸出口的成绩时，广东省常务副省长汤炳权盛赞国税功不可没。

　　利用税收经济杠杆，大大促进地方经济发展和结构调整。2002年，广州市国税共办理了减免税42.5亿元，主要集中在高新、环保、涉外、交通能源及新办企业、福利企业，较好地起到了引导投资、优化产业结构的作用。潮州市国税局一方面积极引导企业充分利用好、用足高新技术产业的各项税收优惠政策，大力扶持该市电子通信元器件、数字视听、生物制药等高新技术产业发展。另一方面，认真落实农业生产资料、饲料、农村电网维护费等增值税优惠政策，引导潮州农业向产业化、规模化、集约化推进。

　　广东各级国税机关还用足用好涉外企业超税负返还、企业利润用于投资扩大再生产抵免企业所得税等一系列税收优惠政策，五年来共办理涉外企业超税负返还、民政福利和校办企业退税及期初库存商品税款抵扣共合计160亿元，为促进广东企业发展和经济增长发挥了积极作用。

　　税收撑起地方经济的脊梁

　　四月，我们一路前行，春风轻拂下的广东美丽如画：绿草簇拥着鲜花，高架桥横空而过，高速公路纵横交错，现代化工厂星罗棋布，富裕乡村生机勃勃……跨过20世纪辉煌的广东，在迈向21世纪的天空下继续驰骋神州。然而，这美丽图画的背后，每一项工程都离不开国家税收的支撑。

　　五年来，广东国税系统共组织税收收入6406亿元，年均增长18.8%，占同期全国税收收入总量的1/10强，占全省税收收入总量的近70%。五年来，广东国税部门按现有预算级次直接形成地方财力1017.65亿元；国内“两税”中央返还部分，形成地方财力1047亿元；两项合计共形成地方财力2064.65亿元。加上办理出口退税、涉外企业超税负返还以及民政福利企业和校办工厂税收优惠共计160多亿元，合计形成地方财力3110多亿元。

　　“巧妇难为无米之炊”。钱袋干瘪的政府只能将发展大计停留在规划上。正是由于税收为国家聚集了大量的建设资金，才使天堑变通途，旧貌换新颜。

　　广东省常务副省长李鸿忠接受本报记者采访时表示，在过去的五年来，是广东历史上税收收入规模最大、收入总量最多、增长速度最快的时期，为国家财政做出了巨大贡献，也成为广东经济建设的中流砥柱。

　　诚信纳税成为社会共识

　　说到依法诚信纳税，我们不得不提到汕头。因为汕头在诚信纳税问题上交过学费，摔过跟斗，国务院还派出专门工作组进驻汕头，一时惊震天下。

　　汕头是一个美丽的海滨城市。在汕头风景最为美丽的海滨路上，有一个广告箱上罕有地写着：1858年，恩格斯在《俄罗斯在远东的成功》一文中称，“汕头是中国惟一有一点商业意义的口岸。”

　　4月6日，华灯初上的汕头市金园区名牌商品一条街上，一阵阵清脆的锣鼓声开始响了起来。搭建在街口税宣灯谜台旁就围满了市民，台上“依法纳税最光荣”等灯谜在明亮的灯光下吸引众多的目光。台下有人猜对了，台上主持人就把锣鼓重重一敲，亮声说道：“送奖品一份”。这是当天汕头市国税局开展税收宣传的一个小场面，可参与的群众十分踊跃。

　　然而，正是这座商业繁华一时的城市，过去一些地方曾出现了逃税骗税、制假售假等违法犯罪活动，被有关领导认为“影响了半个中国的市场经济秩序”。在偷骗税泛滥之下，有一些地方提出不和汕头、潮阳市做生意。潮阳一家颇有名气的化妆品生产企业，不敢写其厂址在潮阳，有的地方也赫然打出“此街无潮货”的招牌。唇亡齿寒，在诚信的缺失下，汕头迁走的企业多达1200家。2000年，汕头

　　GDP也出现前所未有的负增长。

　　我们采访团4月6日来到汕头，市长李春洪从百忙之中挤出时间接受了我们的采访。7日早上7点45分，汕头还沉睡在茫茫雾霭之中时，我们就来到李春洪市长的办公室。刚坐下，善谈的市长就扯开了话匣子：“汕头在过去尝到了信用缺失的苦头，而现在更尝到了信用回归的甜头”。近两年来，汕头制订了《汕头市市民诚信公约》，将全市99721家各类企业的基础资料在汕头信用网上客观披露，包括“守信用、重合同”的企业和曝光涉及制假售假、逃税漏税等违法行为的企业，使守信者扬眉吐气，失信者倍受教育。截止至2002年底，全市4家国有独资商业银行新发放贷款累计79.31亿元，其中2002年到期贷款回收率达97.77%。通过信用建设，汕头GDP在去年遏制下滑势头，今年一季度增长幅度更达到14.6%。用李市长的话来说，汕头已“信用回归、信誉恢复、人心回暖、经济回升”。

　　依法诚信纳税，共建小康社会。不仅仅在经历过阵痛的汕头，在广东各地，市场经济秩序得到进一步规范和完善，广东国税系统的诚信执法体系已初步形成。

　　“诚信纳税是履行公民法定的义务，良好的商业信誉有利于企业追求长远利益，我从自身企业的发展历程中就尝到了依法纳税的甜头。”在潮州，十六大代表、广东金潮集团董事长刘思荣如是说。“没有诚信，企业就没有参与市场竞争的资格，连参与市场的资格都没有的话，还谈什么发展？”在揭阳，全国人大代表、广东榕泰实业股份有限公司李林楷也这样感叹。诚信作为企业的文化，已经成为许许多多企业发展的重要资源。

　　企业家不但这样说，在实践中也是身体力行。荣获“中国驰名商标”称号的佛山海天调味食品有限公司多年来始终坚持依法经营、诚信纳税的原则，让诚信纳税和其他基本道德规范一起作为职工道德建设的重要内容。在“从我做起，做共和国光荣纳税人”的思想指导下，2002年，公司上交国家各项税收超亿元，企业年人均交纳税收超过10多万元，为广东和佛山的社会经济发展做出了显著的贡献。公司经理庞康说，我们个人可以少拿，但国家的税收不能少缴。

　　要想做一个诚信的纳税人，必须先了解税收相关知识和法律。学习税收知识已经成为不少纳税人的需要和自觉行动。茂名石化经理房广信对此深有感触，他不但要求企业财务人员学习税法知识，而且自己带头学，他经常利用节假日抽空学习税法，就算在出差的途中，也常常会利用等飞机的空隙，跟同事们一同研究和讨论税收问题。河源华嘉集团总经理庄成鑫十年前初到河源投资时，还和不少外商一样从来没有到过税局和海关，对相关问题也“一脸惘然”。但他通过看大量的税收政策和法律，同时不断跟税务人员了解相关政策，如今河源税局的工作人员都称他为“税务通”。

　　“企业不可能独立于社会之外，无论是员工的衣食住行，还是企业的生产和经营环境，都需要靠大量的社会资源来维护。因此，只有维护社会的正常运作，才能保障企业更好地发展。”记者在各地都可以听到类似的心声。在“诚信纳税”的主旋律下，一个琴瑟和鸣的社会交响曲正在广东上演。

　　诚信执法体系不断强化

　　全面建设小康，必先依法治税。这是税收工作的灵魂，也是提高税收工作水平的根本途径。为了防止国家税收的跑、冒、滴、漏，国税干部时时睁大眼睛，一旦发现可疑线索，就会紧急出动，以实际行动维护国家税法的尊严。

　　我们在深圳市国税局采访时，胡世文副局长告诉记者：今年春节期间，一家公司的法人游某被阻止出境，放假后办公的第一天即大年初八上午9时，游某就来到稽查局履行了其于大年初二向该局所作的缴纳欠税110万元的承诺。截止三月底，深圳市国税局稽查局充分行使新征管法及其实施细则所赋予的“离境清税”权力，成功将10名欠税企业或具有涉税违法行为的企业法定代表依法采取了“阻止出境”措施，追回欠税524万元。

　　广州国税自去年十月开展“飓风”行动以来，国税执法人员大张旗鼓地按计划、按步骤地开展了对集贸市场、加油站行业等单位企业所得税、进出口税收、增值税及其优惠政策、小规模纳税人等11项专项检查。并于3月29日对全市制售假发票活动进行了一次大规模的扫荡，以此拉开税收宣传月的序幕。在潮州，国税局一手抓好全市零散税收和无牌无证业户的税收征管，一手充分发挥稽查的职能作用，对设置“两套帐”、利用假身份证注册公司购领发票作案、利用“注销”业户偷逃税款等严重偷逃税行为进行专项打击。在汕尾，国税部门则借全省加油机税控装置初始化试点的机遇，给全市加油机装上了税控系统并据实征税，有效堵塞了加油站的税收漏洞。

　　“风暴”过后的汕头，国税局局长范智强给记者提供了一串数字：在打骗和整顿市场经济秩序过程中，全市共清理取消了3511户不符合一般纳税人资格的企业，取缔虚假企业514户，清理停业、歇业纳税人4208户，清理收缴防伪税控机2317台……汕头市国税局的清理整顿，使涉税违法犯罪活动得到进一步遏制，治税环境得到进一步改善，经济和税收秩序正进入一个良性循环的轨道。

　　税收征管人员不是战士，但为了维护正常的市场秩序，他们会毫不犹豫地变成一身正气的“斗士”。多年来，广东国税系统不断增强执法刚性，加强与公安、工商和银行的合作，实施“金税工程”，加大对偷、逃、抗税的打击力度，公开曝光和处理一批偷税大户，对农贸市场、加油站以及各种制假造假窝点进行了集中的清理整顿，大大打击了制造贩卖假发票违法犯罪分子的嚣张气焰，维护了市场的公平竞争，为诚信纳税者讨回了一个“公道”。

　　干部队伍素质显著提高

　　俗话说：正人必先正己。依法治税，必先从严治队。

　　在梅州国税局采访时，市纪委常委、监察局潘艳梅局长和检察院游思萍科长为我们讲述了两个“零”的故事。1998年，潘局长亲自带队展开了对梅州市各行业的行风评议活动。在派发的无记名调查问卷中，有一栏是关于国税系统工作人员是否有“吃、拿、卡、要、报”等现象。统计结果是：“零”。无独有偶，2002年，梅州市检察院查处的各大小涉及廉政腐败案件中，国税系统的涉案数量也是“零”。

　　两个“零”后面激荡的是梅州国税人依法行政的一身正气。上世纪末期，当厦门远华和潮汕地区相继出现的走私和骗税大案时，狡猾的犯罪分子也曾把罪恶黑手伸到邻近地区的梅州，想从洪福浩局长等国税领导身上撕开口子。他们声称“虚开增值税发票，不仅可以保证你们完成任务，还可以送一笔你们全家够享用一辈子的钱”。但犯罪分子万万没有想到，他们在梅州这个山区却碰到了“钉子”。在有不少涉案区域邻近地区的干部被腐蚀的同时，梅州国税人却保住了一块净土，维护了一方平安。为防患内部的腐败，梅州国税系统还专门成立审计小组，对干部因离退休、提拔任用、交流轮岗等即将离任时及时进行审计，以便及时发现和查清问题。对基建工程等项目，邀请检察机关进行全程监督，使有“私欲”的干部无机可乘、望而却步。做到了常在河边走，就是不湿鞋！

　　“政治路线确立之后，干部就是决定因素”。为建设好一支政治过硬、作风优良、业务熟练的队伍，东莞市国税局按照“带好队、收好税”的总体要求，以思想政治教育为先导，建立“每周一会”、“每周政治学习日”制度，坚持每年开展一次规模大、针对性强的专题教育月活动。在建立健全各项党风廉政制度和措施的同时，重点追究拒绝、放弃、不完全履行规定职责，无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责，工作不负责任，不认真履行岗位职责，损害纳税人权益等违法违规行为，经查实后将严格执行责任追究。

　　没有规矩那成方圆？广东国税在全系统通过“管龙头、抓苗头、刹风头、堵源头”，要求干部职工不准利用职权违反规定干预、插手基建工程和大宗物资采购招标、投标活动；不准巧立名目用公款互相宴请、送礼、旅游和参与高消费的娱乐活动等“管制”，确保各个岗位的工作人员能够做到依法征税、规范服务。从严治队“治”出成效：广东国税在去年对7个市局的领导班子和领导干部的巡视检查中，纠正了6个方面存在的15个问题，处理批办群众来信来电来访273件，对违纪案件共立案91宗；清退上交红包、礼金41.2万元，清理撤销不符合规定的银行账户625个。通过大力开展思想政治教育、竞争上岗、加强“两权”监督等工作，广东国税队伍的思想政治素质、业务素质和精神面貌焕然一新。

　　“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始见金”。八年来，广东国税历尽艰辛，创造了连续八年领跑全国的骄人成绩，为广东乃至全国实现小康社会立下汗马功劳。如今，广东国税人面对八年持续高速增长的增收压力，又从头迈步。

　　南粤大地春潮涌，激浊扬清再悬帆。广东省国税局局长李永恒表示：广东国税人将紧紧围绕“坚持税收经济观，搭建一个干事创业的平台，做好依法治税、从严治队、科技加管理三篇文章”工作思路，踏上“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的新征程。

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