就业率96.8%技校为何一枝独秀

http://www.sina.com.cn 2003年05月21日12:19 南方日报

就业率96.8%技校为何一枝独秀

　　——访广东省劳动保障厅副厅长许荣东

　　广东现有各级各类技工学校186所，其中技师学院4所，国家级高级技校18所，国家重点技校22所，省级

　　重点技校22所，在校生22万人。近几年来，技校每年为我省生产、管理、经营、服务一线输送各类技术技能人才近7万名，毕业生获毕业证书和职业资格证书“双证率”达100%，当年平均就业率达96.8%，对广东的经济建设和社会发展起到了其它类型教育无法替代的重要作用。

　　在高校、普高扩招分流大量生源，许多中等职业学校招生日趋困难的大背景下，广东省技工学校近两年的招生人数却连续实现了近20%的增长：招生人数从2000年的5.8万猛增到去年的8.2万。与此同时，技校学生供不应求的趋势更加明显，毕业生当年的平均就业率达到96.8%，高居包括高等教育在内的各类教育榜首。

　　数字的说服力不言而喻，那么，是什么使技工教育从职业教育中脱颖而出，一枝独秀的呢？主管技校教育工作多年的广东省劳动保障厅副厅长许荣东(右图)认为，切合经济发展需要、本身优势特点明显是广东技校教育得以实现突破性进展的关键。

　　技工教育不可替代

　　技术工人严重缺乏已成为影响我省乃至全国经济发展的一个重要问题，省劳动厅的统计数字显示：到2005年，广东技术工人缺口将超过400万人

　　记者(以下简称“记”)：近几年广东技校教育的发展有目共睹，作为主管技校工作多年的省劳动厅负责人，你如何看待我省技工学校所发生的变化？

　　许荣东(以下简称“许”)：可以说，近几年我省技工学校大发展已经取得了突破性的成果。

　　技术工人严重缺乏已成为影响我省乃至全国经济发展的一个重要问题，省劳动厅的统计数字显示：到2005年，广东技术工人缺口将超过400万人。有鉴于此，进入新世纪以来，我省技工学校按照调整布局、提高层次、突出特色、服务就业的十六字方针，坚持面向企业、面向社会、面向市场、面向现代化的原则，及时进行了必要的调整和改革，有力地促进了技工学校的健康发展。

　　到目前为止，广东基本上形成了政府、企业、社会力量办学的技工教育新格局，基本建立起与国家职业资格证书体系相对应的职业资格培训体系。全省现有各级各类技工学校186所，其中技师学院4所，国家级高级技校18所，国家重点技校22所，省级重点技校22所，在校生22万人。近几年来，技校每年为我省生产、管理、经营、服务一线输送各类技术技能人才近7万名，毕业生获毕业证书和职业资格证书“双证率”达100%，当年平均就业率达96.8%，对广东的经济建设和社会发展起到了其它类型教育无法替代的重要作用。

　　记：说到教育的类型，好像很多人还搞不清楚技工教育和职业教育的关系。

　　许：其实，技工教育就是职业教育中的一种，国家《劳动法》和《职业教育法》等有关法律明确规定，技工教育是职业教育的重要组成部分，担负着培养技术技能人才的根本任务。不过，和中专等类型的职业教育不同的是，技工教育一直更为重视动手能力和实际操作能力的培养。

　　我国的技工教育是在企业和有关政府部门开办的技术工人培训班的基础上发展起来的，它直接为企业培养、输送后备力量或在职人员，因而与企业、与生产有着天然的内在联系，也与直接就业结下了不解之缘，是将先进技术成果转化为现实生产力最直接的桥梁。正因如此，经济发展越快，技术技能人才的需求就越大，技工教育的发展也越快。上世纪90年代末以来，特别是近几年，经过结构调整、资源重组，我省技校年招生数和在校生数大幅增加，2000年全省技校招生5.8万人，2001年增加到7.1万，2002年更达到8.2万，招生人数连续超过中专。考虑到这是在高校、普高大规模扩招的背景下实现的，就能明白取得这一结果的确不容易。从另一个角度来看，技校招生人数的增加也正说明了技校毕业生能更好地适应市场的需求，就业率高了招生人数自然会水涨船高。目前技校毕业生当年平均就业率为96.8%，不含任何水分，很能说明问题。国家劳动保障部的几位部长曾先后到广东视察，认为广东的技校教育在省内同类教育中可以说是一枝独秀。

　　技校是技师的摇篮

　　多年来，技工学校在技能人才培养的经验、师资以及教学设备、场地等方面都独具优势，不少技校和企业直接合作办起了工厂，学生的实习课堂就是企业的生产厂房，很多学生还没毕业就已经被企业内定为自己的员工了

　　记：据我了解，除技校外，还有一些别的职业教育学校也开始培养技能人才了，技校与其区别在哪里？

　　许：是的，技能人才由于具有动手能力强等特点，受到了企业乃至全社会的普遍欢迎和认可，与此同时，一些过去强调培养具有一定理论水平的国家干部的中等职业教育，逐渐因为毕业生在就业市场上难以找到自己的位置而不得不面临转型。就目前来看，职业教育偏重技能人才的培养已经成为一种潮流。

　　与其它职业教育学校相比，技工学校办学定位历来非常明确，就是为生产、经营、管理、服务一线培养技术技能人才。多年来，技工学校在技能人才培养的经验、师资以及教学设备、场地等方面都独具优势，不少技校和企业直接合作办起了工厂，学生的实习课堂就是企业的生产厂房，很多学生还没毕业就已经被企业内定为自己的员工了，就业率高也就不奇怪。

　　总之，“技校是技师的摇篮”，这句话道出了技校的本质特色，而“学技术上技校，要技工找技校”已经成为全社会的共识。此外，同其它中职学校相比，技工学校的毕业生在获取毕业证书的同时，还可以获得相应的职业资格证书，近几年毕业生双证率达到100%。

　　职业资格证书是就业通行证

　　国家规定，用人单位招用技术职业的职工，必须从获得相应职业资格证书的人员中录用，因此，对劳动者来说，职业资格证书就是法律规定的就业通行证，也是我国公民境外就业、劳务输出的有效证件

　　记：你提到的职业资格证书是怎么一回事，对毕业生有什么好处？

　　许：职业资格证书是按照国家的职业分类和职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的职业技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家证书。国家规定，用人单位招用技术职业的职工，必须从获得相应职业资格证书的人员中录用，因此，对劳动者来说，职业资格证书就是法律规定的就业通行证，也是我国公民境外就业、劳务输出的有效证件。

　　也许有人会认为不是有毕业证就够了吗，搞个职业资格证书岂不是多此一举？其实并不是这样。众所周知，很多类型的教育由于侧重于理论的培养或者缺乏足够的实践教学，学生毕业时并不意味着就具有了从事某项具体工作的能力。而对于用人单位来说，一个人拥有职业资格证书就能确保他拥有某项具体技能，而且已经达到了国家规定的有关要求。因此，现在很多大学生甚至研究生在上学期间还要忙着考各种资格认证，其实就是这个道理。

　　国家职业资格证书制度是我国加入世贸，与国际职业资格证书制度接轨的一项表明劳动者具有从事某一职业所必备的基本知识、技术和实际操作能力的认证制度，是就业准入制度的一项重要内容，而职业资格证书和学业证书并重则是我国职业教育改革和发展的目标。目前欧美等发达国家的用人单位在招聘人才的时候，大多只看职业资格证书而对学历不做具体要求。有统计数据显示，在美国报纸上刊登的各类招聘广告中，100%要求所需人才应具有相应的职业资格证书，而只有不到10%的特殊行业才对求职者的学历提出具体要求。

　　毕业生获职业资格证比例高

　　我省44所省级以上重点技校50个主体专业将实行“直通车”政策，其中国家级重点技工学校22所，省级重点技工学校22所。报读上述技校主体专业的学生，毕业考试合格获取毕业证的同时，视同职业技能鉴定合格，可直接获得相应的职业资格证书

　　记：如此说来，职业资格证书对毕业生来说不但不是多此一举，而且是非常重要的了。我注意到你说技校毕业生取得这种职业资格证书的比例非常高，这是如何实现的？

　　许：这正是技工教育独具魅力的一点。可以说，技工教育前进的每一步，都与国家职业资格证书制度的发展和完善休戚相关，换句话说，技工教育就是伴随国家职业资格证书制度而发展壮大起来的，职业资格证书制度因为有了技工教育的园地而得以实践、完善。技工教育制度因着力于实施职业资格证书制度，其毕业生普遍受社会欢迎而逐步成为职业教育的独特品牌。正是由于技工教育旗帜鲜明地按照国家职业资格证书制度体系要求实施教育培训内容，因而按国家有关规定，对我省部分教学质量高、社会声誉好的省级以上重点技校主体专业，经专家评估论证，按程序审批后，其毕业生在获取毕业证书的同时，视同职业技能鉴定合格，可以直接获取国家相应等级的职业资格证书，这就是技工教育的“直通车”政策。

　　我这里有一个好消息可以告诉广大考生和家长，省劳动保障厅决定公布我省省级以上重点技工学校实行“直通车”政策的主体专业。根据国家有关法规政策和国家劳动保障部的规定，经过组织专家论证和省劳动保障厅的认定后，批准我省44所省级以上重点技校50个主体专业实行“直通车”政策，其中国家级重点技工学校22所，省级重点技工学校22所。报读上述实行“直通车”政策的技校主体专业的学生，毕业考试合格获取毕业证的同时，视同职业技能鉴定合格，可直接获得相应的职业资格证书。实行“直通车”政策，是促进技工教育，坚持和完善学历证书与职业资格证书并重制度，体现技工教育本质特色的一项新的改革政策，意义重大。

　　纾缓技能人才不足压力

　　据统计，近几年，仅初中毕业生，我省每年有40多万人面临失学的挑战，还有400多万农村劳动力需要转移就业，他们大多数需要经过职业培训，掌握一技之长，才能实现稳定就业

　　记：你刚才提到广东乃至全国技能人才都严重缺乏，那么技工学校在解决这一问题时做了哪些工作呢？

　　许：由于技工学校在培养技能人才方面具有绝对优势，因此我省技校在承担每年招收、培养大量应届初、高中毕业生的同时，还担负着为国家实施劳动预备制度培训和就业、再就业培训等多项重要任务。

　　劳动预备制度是国家实施的一项旨在提高劳动者素质和缓解就业压力的职业培训制度。其培训对象主要是城镇未能升学的初、高中毕业生和农村准备进城务工的青年。其做法是将这部分人组织起来，进行为期1年至3年的职业培训，培训结束后经考核鉴定，成绩合格者核发职业资格证书并推荐就业。农村富余劳动力转移培训是随着我国城镇化速度加快和产业结构调整、升级优化而采取的一项重要措施。1998年以来，通过技工学校和就业训练机构培养上述两类人员累计超过100万，为提高我省劳动力素质，减缓就业压力起到了积极的作用。据统计，近几年，仅初中毕业生，我省每年有40多万人面临失学的挑战，还有400多万农村劳动力需要转移就业，他们大多数需要经过职业培训，掌握一技之长，才能实现稳定就业。因此，劳动预备制度的实施主要由技工学校和培训机构承担，任务相当繁重。

　　此外，技校还承担着下岗失业人员的再就业培训的重任。我省的技工教育始终坚持实施职业资格证书制度、坚持与劳动就业紧密结合、坚持为下岗失业人员提供优质的培训服务。今年，我省技工学校将进一步加大就业和再就业培训力度，特别要在创业培训方面充分利用技工教育资源，开拓新局面。

　　继续实施智力扶贫工程

　　今年，我省将继续实施“智力扶贫工程”，省财政除了继续资助去年招生入学的5000名贫困生外，今年再资助新招5000名“智力扶贫生”

　　记：广东虽然是经济大省，但仍有部分地区人民生活水平较低。对于家庭特别困难的学生，技工学校是否有一些减免费用的优惠政策？

　　许：技工学校是省委、省政府实施“智力扶贫工程”的重要阵地。对于家庭特别困难的考生，我省对其入读技工学校有着特别的规定：省委、省政府决定，从2002年起连续4年，由省财政每年资助5000名农村人均年收入低于1500元贫困家庭子女接受技工教育。这是对劳动保障部门管理的技工学校的充分信任和对技工学校在全省职业教育体系中地位与作用的充分肯定。“智力扶贫工程”是省委、省政府在新形势下为解决农村贫困家庭整体、稳定脱贫，提高农村新增长劳动力素质水平，促进就业的一项新举措，体现了党和政府对贫困地区、贫困家庭以及贫困孩子的关心与爱护，是从根本上密切党和人民群众的血肉联系的民心工程。去年，劳动保障部门、技工学校在财政、扶贫办等部门的支持配合下，全省技校招收“智力扶贫生”达1万多名，其中由省级财政资助的5000名，由各地财政和技校本身资助的5000多名，技校智力扶贫的举措赢得了社会各界的赞誉。今年，省将继续实施“智力扶贫工程”，省财政除了继续资助去年招生入学的5000名贫困生外，今年再资助新招5000名“智力扶贫生”，各市特别是珠三角的市，也要按省委、省政府的要求资助本市技校招收本地和对口扶贫地区的贫困生入读技校，帮助就业、实现脱贫。

　　今年招生实行“六个放宽”

　　今年我省在招生政策方面，会具体做到“六个放宽”：放宽年龄限制、放宽入学条件、放宽区域限制、放宽考生档案限制、放宽专业限制、放宽学制限制，并简化体检程序

　　记：招生政策日趋灵活是我国各类教育改革的共同趋势，过去在这方面走在前列的技工教育在今年有什么新措施？

　　许：招生政策灵活也是技工教育的一个重要特点。今年我省技校招生工作继续实行省、市劳动保障部门组织协调、学校自主招生、技校招生办认定学籍的原则组织招生。各技工学校可以根据市场需要和学校自身条件，采取统一报名、登记入学、多批次录取的自主招生办法。在扩大招生自主权方面，实行“六个自主”：自主确定招生计划，自主确定招生时间，自主确定招生地点，自主确定招生对象，自主组织考试考核，自主决定录取学生。我们注意到有的地区、有的部门借统一招生，限制了学校招生自主权，控制学校的招生数量、地点和对象，这是与中央和省的招生制度改革精神相违背的，必须予以纠正。

　　今年我省在招生政策方面，会具体做到“六个放宽”：放宽年龄限制、放宽入学条件、放宽区域限制、放宽考生档案限制、放宽专业限制、放宽学制限制，并简化体检程序。凡初、高中毕、结业生，或同等学力者，不限应届生或往届生，均可报读技工学校。学生凭本人身份证或家庭户口本，可直接报读技工学校、注册入学；技工学校可以根据招生实际情况，对自愿报名者，先录取入学，后办理建档。各类技校可以按专业大类招生，学生入校后自主选读专业；部分技术含量较低的一、三产业专业学制经批准允许缩短，或实行弹性学制、学分制，分段学习，完成全部学业后准予毕业。各地应当尊重考生志愿，不能扣留学生档案，阻止学生报读各类职业学校。

　　此外，国家重点技校和高级技校将全面开设高级技工班，面向中等教育各类学校招生，同时，也可对初中毕业生或同等学力青年实行“五年一贯制”，面向社会直接招生；或者采取“2+3”、“2+1+2”等办法招生；对持有中等职业资格证书的社会劳动者、在职职工，可免试插班学习，按规定完成学业后，经考核合格，准予获得高级职业资格证书。省重点以上技工学校可以根据自身办学条件和社会需求按上述办法招生，开设高级班。技师学院可以对具有高级及以上职业资格的人员开展技师、高级技师相关知识、技能方面的训练，积极开展高层次技能人才的培养。

　　今年技校在实施劳动预备制培训方面，对城乡未能继续升学的初、高中毕业生和进城务工的外来劳动力，可以按一年学制，招收为劳动预备制学员进行培训；经一年培训后，按初级工标准进行考核，对考核合格者，发给初级工证书和劳动预备制培训结业证书；凡愿意继续学业的，可转为技校生，接受中等职业教育，办理技校生档案。

　　如何解决招生遇到的困难

　　各地区、各部门、各技工学校都要充分尊重和自觉维护公民自主选择教育形式、选择学校和选择专业的基本权利。任何地区、任何部门不能以任何理由阻碍完成九年义务教育学生报读技工学校

　　记：据有些市县往年反映的情况来看，技校在招生过程中遇到了比其它教育部门主管的中职学校更多的困难，今年有什么方法解决这一问题？

　　许：技校和其它中职学校不同，是由劳动部门主管的，不同部门在工作过程中衔接上出现问题是可以理解的。我们将积极主动与有关部门做好沟通协调工作。省劳动厅一再强调，各地劳动保障部门和招生办要不断改进工作，服务到位，做到热情为技校招生提供服务，特别是为跨市招生的技校办理招生手续和招生宣传提供方便、即时、全面的服务。各地一定要有政治观念、全局观念、法纪观念，要严格遵守招生纪律，一旦有举报，将严肃查处，追究责任。

　　各地区、各部门、各技工学校都要充分尊重和自觉维护公民自主选择教育形式、选择学校和选择专业的基本权利。任何地区、任何部门都不能以任何理由阻碍完成九年义务教育学生报读技工学校。

　　要特别指出的是，各市制定的具体招生政策措施不能违背省的规定精神。要按照广东省教育厅、广东省招生委员会、广东省劳动和社会保障厅联合下发的《关于2003年高中阶段学校招生工作的通知》要求组织招生工作。不能搞部门封锁，不能为了地区利益自行出台与省文件精神相违背的限制政策。根据上述省三厅委文件的规定，技工学校的招生录取工作按照省劳动保障厅《关于进一步做好我省技工学校招生录取工作的通知》执行。据此，经广东省技工学校招生委员会批准并加具“广东省技工学校招生办公室”和“招生录取学校”两个公章的《技工学校入学通知书》，完全符合省三厅委的规定，合法有效，在全省通行。

　　记：有一个所有考生和家长都很关心的问题，我省的技工学校有无出现非典病例？

　　许：迄今为止还没有发现一例。疫情出现后，各级劳动保障部门、各技校都把学校非典防控工作作为当前的一项头等大事来抓。在大家的共同努力下，到目前为止，全省技校22万名在校生无一非典病例报告。全省各级劳动保障部门、各技工学校要继续努力，坚持不懈，采取更积极有效的措施，把非典防控与做好招生工作紧密结合起来，确保技校的安全卫生，确保师生员工的身体健康，让社会、政府满意，让家长、学生放心。

　　本报记者赛晓光

　　珠三角新增技术工人比例单位：%（图表略，详见报）

　　1995年-2001年技术工人增长率单位：万人、%（同上）

　　粤北山区新增技术工人比例单位：% （同上）

　　2003年-2005年广东技术工人需求总量和需求缺口单位：万人

　　年份　需求总量需求缺口

　　2003年（全省）440.61　77.28

　　2004年（全省）476.47　113.14

　　2005年（全省）515.25　151.92

　　2005年（珠三角地区）　347.80　94.78

　　数据来源：《广东省职业技能鉴定统计》

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