沙龙在座：

　　顾先生　深圳市福田区人大常委会官员

　　李先生　北京市民

　　封建强　中国人民保险总公司副处长经济学博士

　　许崇德　中国人民大学法学院教授知名宪法学家

　　据《中国青年报》5月21日报道，在日前举行的深圳市福田区人大代表换届选举中，“独立候选人”、海归硕士王亮在福田区29选区直接参选，以高票击败正式候选人胜出。据报道，29选区推荐的两名正式候选人分别是一个集团和一个局的负责人。

　　顾先生：本次选举是严格按照《选举法》和《广东省各级人大代表选举办法实施细则》进行的。首先要说明的是，我们没有“独立候选人”这个提法，法律也没有规定这样的概念。

　　按照法律规定，在人大代表选举中，政党、人民团体可以推荐候选人，选民10人以上也可以联名提出候选人，候选人都享有平等的法律地位。

　　这次选举是差额选举，协商酝酿候选人的过程中，多数候选人都是选民提出的，“独立候选人”的提法，似乎不太合适。

　　王亮确实在最后获得了高票，结果已经当场公布。但按照有关规定，从选举结果公布，到最后确认其成为人大代表，还要经过两道程序：一是选举委员会审查通过，一是人大常委会代表资格审查委员会审查通过报人大常委会公告，并由人大常委会颁发《当选代表通知书》。

　　实际上，王亮当选和历次选举没有任何区别，都在现行法律框架内进行。如果选票上没有选民想选的人，选民选举时可以另选他人。正式候选人之外的人获得选票，在历次选举中都出现过，并且按照规定，唱票的时候，所有得票人的票数都要公布。

　　李先生：我有些吃惊，也感到兴奋。活了40多年，我也参加过很多次人大代表选举，但每次选举，都是大家在选票上画圈打叉，即使是差额选举，大伙在选举前都明白谁会当选，谁是陪衬。真正的当选者，早就内定了。有时候，谁要是在画圈时没有符合上面的要求，居委会干部甚至会当场告诉你选错了。

　　当然也有不是候选人的获得过选票，但那是零星票数，不成气候。

　　我现在每逢选代表，心里就窝火，因为那些平时看都看不到的人，甚至连听都没听说的人，不知道咋回事就成了候选人，我不选，自然有人选他。呵呵，王亮胜出，我看不错，就是要通过这种方法让选民能独立思考，独立选择。

　　封建强：我想首先需要肯定它是中国民主政治生活的进步，至少体现在以下三个方面：

　　一是表明公民参政议政意识的增强。王先生不怕失败主动参与竞选，这说明他有强烈的参政议政欲望。作为一个“海归”人士，他这种做法值得提倡。

　　二是说明选民的选举行为开始步入理性。在过去的选举中，选民往往只能，也只会按照选票上的名单画圈。因此，选举结果没有任何悬念。王先生的当选，说明深圳市福田区29选区的选民开始学会考察候选人，他们会看候选人有没有能力当代表，也会看候选人能不能代表他们的利益。

　　三是说明我国的政治生活也在发生变化。作为一个海归人士，他肯定有很多本职工作要做，多一份职务就多一份任务，也多一份责任。王先生为什么愿意“自找麻烦”？这说明人大代表的作用在我国政治生活中有了加强。

　　从这件事说开去，我认为，过去的选举制度，特别是协商候选人制度，基本上还是完善的。因为按照现行法律规定，候选人由政党或者人民团体提出，他们提出的候选人，肯定是经过深思熟虑的，比起随意推荐的候选人，应当具备更好的能力和更高的水平。因此，这种产生候选人方式的主导地位不能变。

　　不过，主导地位并不等于惟一地位，在当前的政治经济条件下，除了政党和团体，还有很多行业、部门甚至地区，都有各自的利益要求。各方面提出代表候选人，不仅符合他们的要求，也有助于促成代表候选人产生渠道的多样化，有利于促成选举过程中的竞争，也有利于不拘一格降人才。

　　许崇德：“独立候选人”的意思可能就是说，一个候选人是民间提出的。由于我国现有法律没有这个提法和概念，我认为还是换个说法好些。其实，不管是不是选民自己提出的候选人，他们都是独立的。如果将选票之外的候选人称为“独立候选人”，会给人造成一种误导———认为除此之外的候选人都不是独立的，都是钦定的，这显然不正确。

　　按照现行法律规定，人大代表的选举过程大致为选民登记—划分选区—提出初步候选人—确定正式候选人—选举。在这一过程中，候选人的提出非常关键，现在规定是由政党、人民团体和选民提出，然后通过选举委员会组织选民小组会讨论协商。

　　这个制度设计是公正的，它能保证民意支持率高的人成为候选人。但问题可能出在操作环节，比如说，选举委员会的考察和统计不扎实，选民小组协商时，一些选民不出席，使得协商流于形式。

　　就王亮当选来看，它实际上涉及一个“竞选”的问题。无论是参与和正式候选人的角逐，还是在角逐的过程中宣传推介自己，都属于竞选。1980年，我国曾经提到过“竞选”的概念，当时人大换届选举，虽然法律上没有“竞选”的概念，但各地送上来的报告，都写着“竞选”，但由于竞选过程中出了一些问题，上面就不让叫竞选了。后来修改《选举法》的时候，仍然没有采用“竞选”的概念，而是说“可以介绍候选人”。

　　我认为，只要注意纠正操作环节可能存在的失误，正式候选人就能代表民意。没有必要再在正式候选人之外推广什么“独立候选人”，因为，如果这种做法被普及，很可能导致一些问题，例如为了当选，候选人难免会采取一些动作，比如吃个饭什么的啊，这又不能说是贿选。还有就是通过人情关系获得选票。这都可能损害民主。（记者/陈杰人）（来源：中国青年报）

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