湖北日报记者周对葵见习记者崔逾瑜通讯员刘斌李云飞

　　一

　　在宜城，人们说“上大堰”或“大雁”时，指的是同一个地方，因为曾有一个依托大雁工业公司建立的上大堰镇。现在，建制镇撤了，公司破产了。5月13日，宜城市经贸局副局长

、大雁工业公司破产清算组组长石太忠说，尽管清算工作还没结束，但随着一批生产厂相继盘活，上大堰有了一个新的开端，当然，新开端缘于“镇企合一”体制的终结。

　　出宜城市区西行20公里就到了上大堰。这儿，荆山余脉延绵而至，焦枝铁路穿镇而过，磷、硅、白云石等矿储量丰富。凭借得天独厚的资源优势，由一家磷矿厂起家的大雁工业公司飞速发展，到上世纪80年代末，成为一个拥有8个生产厂和5个服务性单位，集化工、轻工、建材等多门类于一体的大型国有企业。

　　为了集中力量加快重点工业区建设步伐，为了加强基层政权建设促进该地区经济和社会协调发展，为了加快小城镇建设，宜城经过层层批复于1990年6月成立了上大堰镇。除大雁工业公司所属的工矿企业外，还从相邻的两个镇新划入3个村。

　　上大堰镇80％以上的居民是大雁工业公司职工，镇与企业“两块牌子，一套班子”，镇“四大家”领导班子成员也是企业领导班子成员，为了“因陋就简，尽量不增加新的投资”，办公、住宿用房等均利用大雁工业公司的已有设施。渐渐地，政府的指令就是企业的决策，镇财政与企业财务成了一本账……上大堰镇和大雁工业公司合二为一，成了政企不分的一个特例。

　　二

　　置身市场经济的风雨之中，镇、企相互拉扯着步入泥潭。

　　大雁工业公司背负着比一般国有企业更沉重的办社会的负担。麻雀虽小肝胆俱全。上大堰镇虽然总面积不到20平方公里，总人口也只有6400多人，但其它建制镇有的机构这里全都相应设立了，财政供养人员近200人。在“镇企合一”体制下，大雁工业公司不仅要考虑企业生存发展，而且要维持上大堰镇的运行。别的国有企业要办小社会，大雁工业公司办的是一个大社会。

　　资金是企业的血液。当大雁工业公司经营感到资金紧张时也是镇财政困难的时候，面对这种情况，镇政府常常是抽企业的血保社会，挤出资金保证发放教师和干部工资等。

　　当然，大雁工业公司也体会过“镇企合一”的好处。该公司大多数职工是“半边户”，镇政府通过“卖户口”和“带资入厂”，让所有“半边户”实现了团聚。可是，为了适应集镇人口急剧增加的形势，学校、医院、供水、供电等单位不得不扩大规模，大雁工业公司办社会负担更加沉重。

　　背负沉重的包袱，面对激烈的市场竞争，大雁工业公司每况愈下。到2000年初，工厂全部停产，2700多名职工全部下岗，企业拖欠职工工资2600多万元，资不抵债1．74亿元，资产负债率高达206．45％，同时，拖欠镇财政巨额资金。完全靠大雁工业公司支撑的上大堰镇，政府机构也陷入瘫痪。教师和干部长时间领不到工资不愿上班。街道无人打扫，学校面临停课，社会治安无人过问，停水、停电成了家常便饭。

　　许多原来家在农村的职工，是卖掉了房子及所有值钱的东西才“买户口”和“带资入厂”的，下岗后，没有了生活来源，日子过得异常艰难，只有到农民的地里捡谷、拾麦、挖红薯根等度日，与此同时，他们不断集体上访，上大堰镇成了宜城市委、市政府最大的心病，也成了襄樊市排查的重大不稳定因素。

　　三

　　2000年5月，上大堰镇党委、镇政府向宜城市建议，撤销上大堰镇，对大雁工业公司实行破产。

　　2001年3月，宜城市委、市政府抓住全省乡镇机构改革机遇，经省里批准撤销了上大堰镇，所辖3个村分别划归其原来所属镇，与此同时，开始依法对大雁工业公司实行破产。

　　为了尽快恢复这儿的生活秩序，2002年初，宜城市成立了一个由市政府管理的大雁工业园区，管理委员会接管了集镇内的治安、民政、文教卫、计生等工作。

　　“镇企合一”终结了，企业职工与党政机关工作人员分流了，企业资产、债务与政府资产、债务也剥离开来，大雁工业公司破产工作进展顺利。到今年4月底，已清偿职工工资、集资、养老金等3234万元。

　　“镇企合一”终结了，办企业卸下了办社会的负担，摆脱了政企不分体制的束缚，破产清算组按照“因企制宜，一厂一策，分块盘活”的方案，逐个处置大雁工业公司所属企业资产。

　　截至目前，8家生产企业都已通过债权转股、卖断产权等方式启动生产。原大雁工业公司最大的生产厂化纤厂由一河南客商买断产权后，改制为襄樊楚天化纤有限责任公司，现已投入1700万元对设备进行改造，年产能力由以前的3500吨跃至7500吨。原来的钙肥厂在引进福建三联化工集团高位嫁接后，产销两旺。原大雁工业公司一半以上的职工重新上岗，人均月工资480元，小镇的人们开始安居乐业。

　　大雁工业园区管委会和破产清算小组一起想办法改善居民生活条件。今年3月，他们将原大雁工业公司建设的供水站卖给宜城江河供水公司经营，集镇供水恢复正常。管委会还和电力部门合作建立电管站，企业和居民用电实行直接抄表到户。4月底，管委会又筹集资金20万元，开始整修集镇出口路。

　　上大堰镇与大雁工业公司合二为一的体制终结了，这儿工业化的进程开始以一种新形式在推进。

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