本报记者盛学友

　　中国有13亿人口，农村人口占到80%以上。这部分以上的人口最为关心的是土地问题。从解放初期的土地改革到党的十一届三中全会之后的“家庭联产承包责任制”，这些革命和改革无不和土地有关，土地连着农民兄弟的命脉。解放初期农民获得了土地及其所有权

　　土地改革是我国新民主主义革命的最主要内容，真正实行了“耕者有其田”，将占全国人口百分之八十以上的农民，从帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山的剥削中解放出来，将土地从封建剥削者手中转回到农民的手里，变为农民的私有财产，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。这样便如毛泽东所说，“使农业从落后的水平，进到近代人的水平，从而使工业获得市场，造成了将农业国转为工业国的可能性。”废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制的土地改革完成后，农村生产力得到了很大程度的解放，农业生产得到了迅猛的发展。

　　解放初期的这次土地改革，可以说是新中国土地的第一次革命。公社化运动使农民土地变为了集体所有

　　“‘土改’使得那些没有土地的农民拥有了土地的所有权和使用权，可是过了没有多久，”黑龙江一位不愿意透露姓名、曾经担任过省里主要领导的老同志说，“又开始搞起了合作社，先是互助组，之后是初级社，再到高级社也就是集体农庄，农民把土地作为股份入股，车、马、劳力也作为了股份，合同上写的‘入社自愿、退社自由、按股分红’；1958年，刮起了共产风，开始搞公社化运动，‘共产主义是天堂，人民公社是桥梁’，土地三级所有(生产队、大队、公社)，队为基础，就这样，农民的土地又变为了集体所有。土地所有权转移之后，再也没有人提起过土地是归个人所有的事情了。”“大锅饭”盛行全国，农村劳动生产率停滞。农民推动家庭联产承包责任制的进程

　　大跃进之后的“一大二公”的人民公社的经营方式，使农村经济遭到了严重破坏。文革结束后，1978年安徽省凤阳县小岗村几户农民实行家庭联产承包责任制，开始上头是没有表态的，稍后的提法非常谨慎，说是允许边远贫困地区农村试行。但是，家庭联产承包责任制是农民的普遍要求，开了“试行”这个口，农民就不管这么多了。后来，见挡不住了，口子才开大了一些，到最后，我们才不得不全面推开。即便是中央已经发文件，支持农民的改革选择的时候，还有相当部分地区的党政领导找种种借口反对家庭联产承包责任制。

　　有人说，家庭联产承包责任制是中国农村土地的第二次革命。家庭联产承包责任制的独特作用和缺憾

　　随着农村经济体制改革的深入，为充分调动广大农民的生产积极性，家庭联产承包责任制以“包产到户”为主发展为以“包干到户”为主，即“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。“包干到户”将市场机制引入了农业生产，使农户成了生产经营的主体，基本形成了统一经营和分散经营相结合的双层经营这一独特的农业生产管理方式，农民生产的积极性得到了前所未有的提高。

　　解放初期的土地革命，使农民得到了土地包括土地的所有权和使用权；合作社和人民公社之后，土地的所有权按照黑龙江那位老同志的说法是“稀里糊涂被收了上去”；家庭联产承包责任制又使土地归农民个体经营，所有权是集体的，农民实质上只是拥有土地的使用权。因此，有人说，家庭联产承包责任制虽然解决了“双层经营”体制中的农户纽带层次的体制问题，但没有解决集体财产权的归属问题以及由此带来的收益分配权问题，更没有解决和落实土地所有权的问题。(法律服务时报2003年5月23日)

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