应该立法管理顺风车

http://www.sina.com.cn 2003年05月24日08:31 南方都市报

　　应该立法管理顺风车

　　有关人士认为有必要明确司乘双方责任并防止蓝牌车钻空子

　　清算非法营运之执法对策②引言

　　在深圳，越来越多的市民选择搭乘顺风车，这方面的供求信息在网上可以

大量获得。虽然顺风车让这些乘客免去了转车、挤车之苦，但因为车主要向乘客收取一定费用，其合法性引起了各方争议，也让执法部门备受困扰。一些法律界人士近日接受本报记者采访时也各有说法，有的认为在国外顺风车要求是助人为乐，如果收钱其实就是一个从事非法营运的借口；有的建议对这种没有太大社会危害的行为应该宽容，可以制定相关政策来规范。

　　【顺风车个案】搭顺风车上班非常惬意

　　陈小姐昨天告诉记者，最近刚刚联系上一辆顺风车，“现在真是方便多了”。陈小姐家住坂田万科四季花城，在高交会馆一带上班。自打搬到这里，两年多来，就没有一天不为上下班坐车的问题发愁。从四季花城到高交会馆没有直达的班车，每天她都要花一个多小时先坐大巴车到上海宾馆，然后转车到高交会馆。“转车害得我老迟到”，有一个月，因为路上塞车迟到了四次，工资扣了将近1000块，扣得人心疼。陈小姐一度还想把房子给卖了。后来听说有顺风车后，赶紧在网上发帖子、托朋友打听，总算在上个月联系上了花城另外一位业主的车。现在，她每天只需要步行3分钟，在路口等着就行了，享受上了有“班车”的待遇。和陈小姐一同搭载顺风车的还有两位小姐，坐一趟每人只需给司机3块钱，跟坐公汽一个价，大家熟络以后，一路上有说有笑，上下班成了开心的事。

　　【记者调查】搭顺风车在深圳很普遍

　　记者了解到，像陈小姐这样搭载顺风车的人并不在少数。在“深圳之窗”网站上，一个名为“车友ＣＬＵＢ”的论坛里，有大量“顺风车供求信息”的帖子。供求信息显然已经成规模了，从去年11月起，该网站定期对顺风车信息进行整理，把供求双方的要求都整理在一个帖子里，还不定期更新。5月23日最新的帖子里，需求方的信息有60条，提供方的信息也有47条，网友可以跟帖或直接联系。在一些大型社区比如万科四季花城的业主论坛里，记者也看到了数十条关于顺风车的帖子。

　　记者浏览了供求信息，发现大多数顺风车都在地理比较偏远的地方存在，而且行程比较长，交通不是很方便。比如从西丽到罗湖，从布吉到科技园，直达的公交车比较缺乏。可能是为了安全和愉快的旅途起见吧，一些提供顺风车的人还特别要求只能搭载ＭＭ，最好是漂亮ＭＭ。

　　【搭车人看法】坐顺风车给钱不是交易

　　顺风车需要交钱才能乘坐，而车主无须在交管部门进行任何登记，是不是非法营运？

　　记者随机采访了几位搭顺风车的市民，大家都认为，虽然是交钱乘车，可这并不是交易。陈小姐说：“我们都是同一个小区的熟人，他收我们3块钱算是什么生意呢？而且这确实是给我们带来了方便，有时没有零钱我也不必给他。”

　　那么，顺风车该收多少钱呢？提供顺风车的陈先生说，“给个油钱就行了！”。坐顺风车的罗小姐称，她坐公汽一个月需300元左右，顺风车只要不超过500元就能接受。能不能不收钱呢？陈先生则说，在深圳，大家都喜欢把事情分得一清二白的，不收别人的钱别人好象觉得欠了个人情，反倒不坐了。观点交锋

　　顺风车不一定是非法营运

　　深圳市政协委员王发祥：对于“带车应聘”、“搭顺风车”等一些情况是可以一分为二地来理解的。在新加坡等一些国家，为了保护环境、改善交通拥挤的情况，是允许市民搭乘顺风车的，有些人基于人情也会给一些钱作为油费。而汽车的尾气对环境的污染确实比较严重，所以这也是可以理解的。任何事情都不是绝对的，像有时候自己的邻居开车上班顺便带上自己，时间长了自己不好意思，给一些钱作为油费是可以理解的，只要没有影响到市场秩序，若作为“非法营运”来处理的话，就比较一概而论。所以这就需要有关部门在界定上更加细致、周全，最好通过立法来划分。

　　最好通过立法来约束

　　市人大代表吴立民：市民愿意搭乘顺风车一般是因为价格便宜，但是顺风车也存在安全隐患，所以市民应该从自身的安全出发进行考虑，在执法部门进行执法时要清醒地配合执法部门，否则会影响到执法部门取证。但是“非法营运”的界定还是应该通过人大立法来制定一个法规，让非法营运者没有法律空子可以钻，同时也可以避免行政处罚短期效果的弊端，由法律起到一个长期的约束作用。市民看法

　　张小姐：仅仅依靠整治是难以达到治本的效果的，非法营运也反映出了市场经济方面的问题，所以也要从市场规律的角度来进行考虑，利用降价来让合法车抢占市场也是一个方法。

　　曲先生：需要群众的支持，因执法人员不可能日夜埋伏在搭客点，而群众无处不在，所以要呼吁群众参与。建议

　　必须依靠司乘人员自律

　　深圳大学交通学院副教授王江：“仅仅依靠稽查人员围追堵截是不够的，还必须依靠司乘人员自律。”王江解释说。

　　对于实际执法过程中碰到的“带车应聘”、“搭乘顺风车”等隐性非法营运现象，王江认为无论是从法律法规上，还是实际取证操作上来讲，由于取证等难度较大，目前还没有更有效的方法对其进行查处。

　　另外，王江还介绍了深圳现有的运政执法队伍情况。全市营运车辆共约9万辆，其中包括大巴车3000多辆、的士10000多辆，中巴3000多辆……但全市运政稽查人员仅40多名，因此从这个意义上讲，单纯依靠稽查人员执法是远远不能解决问题的。

　　因此，从上述两个意义上来讲，仅靠稽查人员围追堵截是不够的，运政执法更多的还是依靠全体司乘人员的自律。

　　加大宣传力度才能治本

　　市交通局沙头角办事处主任张裕珍：“非法营运之所以越来越猖獗，最根本原因就是有市场空间。”基于此，张裕珍认为，要想根治非法营运，必须进一步加大宣传交通法规力度，做到市民皆知，从根本上切断非法营运的客源。分析非法营运的猖獗，张裕珍指出，因为很多市民贪图小便宜，还有一些从外地来的企业，由于不了解交通法规，长期租用一些蓝牌车，造成非法营运的市场空间。

　　“但目前交通法规宣传明显缺乏。”张裕珍指出，现在抓蓝牌车还仅仅是交通部门的事，还没有能引起社会足够的重视。他举例说，在执法过程中，即使将蓝牌车逮个正着，仍有很多坐车的市民都不出来作证，“这从客观上造成了交通部门取证难。”而造成这些情况就是因为交通法规教育还比较缺乏，市民和企业的意识没有跟上。律师：宽容顺风车严打蓝牌车

　　广东华商律师事务所黄文表律师在接受记者采访时认为，到目前为止，顺风车仍然只是民间的说法，官方未对此出台相关规定。顺风车存在两种不同的情形，一是熟人、社区之间不以营利为目的的顺风车，另一种则是打着顺风车的幌子的蓝牌车营运，显然是非法营运，两种情况应区别对待。前者的确方便市民、没有造成太大的社会危害性，应该给一些宽容，但政府应该出台相关政策，规范司乘双方相关责任。

　　搭顺风车也会有纠纷

　　黄文表说，顺风车既然普遍存在，存在肯定是有合理性的，社会可以多给一些宽容。在欧美国家，顺风车通常客人是不固定的，车停在高速路口，随意地载人，而在中国，大都是固定的客人，大家都讲人情，如果不收钱，可能乘坐概率会大大降低。从利弊比较来看，搭乘顺风车产生的纠纷主要是在发生交通事故后，因为私家车一般都没有买第三者责任险。一旦有事故，车主收了钱，就产生了一种运输合同关系，提供的是有偿服务，车主应该负责任。而如果责任方、肇事车主逃逸，交通事故的受害方就得不到赔偿，而提供顺风车的一方必须要负责。因为首先是一个侵权的关系，如果找不到加害人，就要追究合同违约的关系。

　　警惕隐性非法营运

　　“对私家车以顺风车的名义来开展非法营运肯定是交管部门要打击的，这是在打擦边球。”深圳市交通局运政监督分局法律顾问黎小姐表示，引起这些争议，主要是因为没有相关法律规定。除顺风车拉客外，现在还出现了“带车应聘”等一些隐性非法营运现象，按照有关非法营运法律推定，只要营运过程中以营利为目的，就触犯了法律，但如何查处这些隐蔽性很强的非法营运行为，法律还是一片空白。

　　也有法律界人士认为，目前官方对顺风车拉客没有明确的规定，这也跟政府提供的公共运力是否足够等综合因素有关，但是这个现象肯定还会在相当长时期内存在，为防止钻空子，规范双方责任，政府应该出台相关的规定。

　　专题统筹：本报记者　苟骅　通讯员　刘晓专题撰文：本报记者　樊卿　郭海芸　杨茜　李强　郑丽虹　普德法通讯员　徐静　许觉辉　专题摄影：本报记者　柴春芽图：

　　从网上下载的顺风车供求信息。在网上，该类信息越来越多。

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