由一家国有小商场改制脱胎的民营企业———贵阳新源商贸有限责任公司，因率先踏上公司化股改之路和率先“退出国有经济行列”，曾一度是贵阳乃至贵州放开搞活国有小企业的经验性范本。可眼下同样是这个“贵阳新源”，却成了摆在当地政府、法院和企业员工之间的“烫手山芋”。

　　民营之后由衰转盛

　　自1998年全部国有股权“转让”到企业职工头上，脱掉“国有”帽子的贵阳新源公司一改往日经营颓局，成为贵阳市流通领域少有的盈利企业。然而，就在公司谋划如何进一步做大实业的时候，由于前期公司改制和国有股转让不规范等弊病，为企业埋下祸根，公司内部利益冲突引发了“要么恢复国有，要么均分股份”的内讧

　　资料显示，原国有贵阳新源商场系原贵阳市商委工贸中心下属国有小型商业企业。改制前共有职工113人，离退休职工16人，资产135万元，负债116万元，净资产（所有者权益）19万元左右，负债率89．7％，同时库存商品中呆滞商品价值高达42万元。由于内部管理混乱，潜亏高达9万元。尽管在贵阳市遵义路黄金位置拥有17间面积达700多平方米的商业旺铺，但由于经营不善，企业经济效益低下，职工月收入只有150元左右。

　　1996年12月，贵阳市加快放开搞活国有小型企业的改革步伐，新源商场“根据上面的动员进行改制试点”，组建成国有控股的新源商贸有限责任公司。根据评估，国有资产作价折股31．42万元（不含土地使用权），占公司总股本的62．84％；职工筹资入股18．58万元，占总股本的37．16％。

　　1998年4月，贵阳新源公司进行二次改制，国资局同意31．42万元国有股按每股1．11元的价格转让给公司全体股东。同年5月底，根据一次性付款优惠20％的政策，公司员工筹资一次性交付贵阳市国资局国有股转让款27．9万元，买断国有资产。2000年4月，贵阳市国资局与贵阳新源公司在贵阳市产权交易中心签订的“产权转让合同”还规定：产权交易前的债权债务，由新源公司承担；企业的职工由新源公司安置。据称国资局还办理了国有资产注销登记。2001年11月6日，贵阳市财政局向贵阳新源公司发出筑财国企〔2001〕41号文称：“鉴于你公司已无国有资产，决定终止委派你公司的国家股股权代表。”

　　改制后，公司职工通过郊区的乡集消化了40余万元积压商品，公司还清了各项贷款95万元，并扭亏为盈。随着自有资金积累增大，公司还新购了营业房480平方米。新源公司改制的成果，曾经作为贵阳市的典型参加全省国有小企业改革经验交流会。其改制的书面典型材料被省政府汇编成册，在全省广为散发和推广。

　　据介绍，改制之初，职工普遍认为购股是一种强制经济负担。原定职工入股人数为67人，1996年第一次实际入股的职工为60人，1998年第二次“股改”，认购股份的有50人。公司执行董事兼经理张洁说：“通知退休职工入股，他们强调种种困难，虽签名认股，但不愿交款，停薪留职人员根本就不来，甚至还出现职工购股后立即自行转让情况。1998年购买剩余国有股时更困难，上级有关部门多次到公司宣传动员，公司也多次召开股东大会及股东代表会，最后采取近乎硬性摊派的方法，仍有13多万元股份没有着落。无奈之下，我硬着头皮借款买了10万元，另外3万多元强行摊派到监事会主席等4人名下，至今还有3人不愿担风险，拒不交款，公司只得借款垫资交清了转让款。”

　　然而，公司经营状况好转后，公司的部分股东认为，企业增值的资产人人都应该有份，公司改制搞暗箱操作、不开全体股东大会、不公布公司财务状况、股东从未分红，继而发生内讧。2001年8月，几名退休职工发起召开会议，随后冲进公司办公室，抢走公司印章和部分财务资料，并到市政府上访，高呼“打倒张洁，恢复国有”，声称不做“没娘的孩子”。

　　政府决定恢复国有

　　2002年1月，贵阳市财政局根据市长办公会的有关决定，行文认定“贵阳新源商贸有限公司1998年国有股权转让无效”，同时认定在事实上已以民营企业身份经营了近4年的贵阳新源公司“仍属于国有控股性质”，并授权贵阳市商贸投资控股公司对贵阳新源公司国家股“持股经营”。随后照原价退回了公司职工1998年受让国有股的价金，却没有考虑贵阳新源公司民营化后，企业苦心经营带来的资产增值。由此，在贵阳新源与财政局之间，爆发了一场旷日持久的“民告官”讼争

　　据了解，面对贵阳新源的内讧，受市政府分管领导的委派，贵阳市商贸投资控股有限公司、财政局、经委、工商局、审计局、总工会、工贸中心等单位组成调查组，于2001年12月15日至2002年1月10日对新源公司事件进行调查。调查报告认为，“新源公司27．9万元的国有股权转让分配方案未依法提交股东大会、职代会审议；职工认购国有股权的财务处理未依法体现股东合法权益，并在股权分配和股金来源、股权认购等方面有虚假行为；企业认购国有股后未依法到相关部门进行变更登记。所以，1998年新源公司国家股权转让无效。”

　　调查组并给出建议：一、新源公司仍属于国有控股性质，根据职工出资认购实际情况，将其作为企业向职工负债处理。原上交27．9万元国有股金，由市国资部门退还给企业，由企业如数退给职工。二、新源公司62．84％国有股授权由贵阳商贸投资控股公司经营，并依照公司法规定重组新源公司董事会、监事会，并规范职工持股会管理。三、保留1998年转让国有股时的相关优惠政策，在条件成熟时国有股可以退出。

　　随后，贵阳市政府市长办公会根据调查认定1998年贵阳新源公司国有股权转让无效。2002年1月，贵阳市财政局行文授权贵阳市商贸投资控股公司“持有贵阳新源商贸有限责任公司国家股，并行使法律规定的股东权利”。贵阳市商贸投资控股公司也行文委派国有股权的代表担任贵阳新源公司的法定代表人，但据了解，任命至今一直没有到岗。新源公司陷于股改的棘丛之中。

　　新源公司员工原上交的27．9万元国有股金转让款，由市国资部门退还给了企业，企业也如数退给了职工。新源公司的职工认为，由于新源公司通过1998年二次改制后近4年的经营，企业自行消化了依照政策本来在改制时可从账面一次性核销的数十万元呆账坏账，还清了95万元贷款，并新增了480平方米门面，企业资产大幅增值。政府不对新源公司的资产作任何评估，仅凭财政局的一纸文件就使新源公司“变”回国有控股公司，无疑是对新源公司职工在企业增值财产上的侵夺。

　　由此，贵阳新源公司将市财政局推上法院的行政被告席。贵阳市南明区法院于2002年9月作出一审判决，维持财政局认定新源公司仍属国有的行政决定。贵阳市中级法院根据新源公司的上诉，2002年11月27日进行二审开庭，但至今尚未作出终审判决。

　　如此折腾发人深省

　　由于贵阳新源股改风波涉及到企业产权归属、资产处置、人员安置等一系列企业改革进程中至关重要、却一直未能得到根本解决的深层难题，同时涉及如何规范地方政府经济行为、如何提高政府依法行政的能力、如何确保和巩固改革成果等一连串带有普遍性的问题，这一事件引起了社会各界的广泛重视

　　今年5月19日，记者在新源公司的门面了解到，17间门面已被分割成几个部分出租，其中留有100多平方米给公司的几名职工经营，但店面冷清，几乎见不到购物的顾客，楼上昏暗的办公区没有电灯，财务室的门上依然贴着封条。一度红红火火的企业再次陷入颓局。“当初都当了公司的股东，我们却不知道公司法里究竟有些什么规定”。“企业改革的方向是对的，但是改革不可能使职工从中没有得到任何好处”。几位职工告诉记者。而公司执行董事张洁接受采访时，也有过类似的感慨。

　　作为贵阳市商贸投资控股公司下属单位的贵阳市工业品贸易中心，现在仍是贵阳新源公司的上级主管。工贸中心的有关人士近日告诉记者，法院的最终判决结果尚未出台，他们与新源公司的关系就不好确定。

　　贵阳市财政局的有关官员坦言，现在回过头去看，当时新源公司的改制工作确有不足之处。“当时完全是在摸着石头过河。”他说。

　　贵州省经贸委有关负责人认为，国企改革是社会主义市场经济体制改革的中心环节，新源公司的改革是在省、市两级政府具体指导下完成的，用现在的眼光来看，有些问题的处理确实存在不足，但不能就此否定改制成果。历史的问题应当历史地看待，正确的做法是要帮助公司走上规范之路，完善有关手续，做好职工思想工作，切实推进改革进程。新源公司的改制行为绝不只是单纯的企业行为，从决定改制、到方案制定实施，都是政府有关部门亲力亲为，政府应严格依法行政，对自己的行为和信誉负责。

　　法律界相关人士指出，新源公司当初改制时政府未将退休人员从改制的企业中剥离、未一次性安置停薪留职人员、对呆滞商品未做一次性核销、没有依政策用企业存量资产安置职工等问题，恰恰说明地方政府主导的企业改革，应该依照法律和相关的规范性文件规范运作。

　　法律相关人士同时指出，法院的判决针对的只是财政局的行文是否依法行政这个具体环节，而并不指涉及政府及相关部门如何对待“改革”的成果以及企业人员安置等更为宽泛的企业改革深层问题。

　　在贵阳新源股改风波当中，如何让企业的改革披荆斩棘，变得意味越来越深长。

　　订两性学堂，打开性爱心门，赢取彩信手机！
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　在家学新东方英语 注会注册评估师 考研英语
　　用周杰伦的GD88打给mm ^O^ 狂抽猛送，果然天堂!!!