这次电视电话会议，是在我省非典疫情稳中下降、平稳发展，但形势依然严峻、任务相当艰巨的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：进一步贯彻落实温家宝总理在我省视察时的重要讲话精神，贯彻落实国务院五省区联防联控会议精神，总结分析我省当前防治非典工作的新形势，对下步我省防治非典工作进行再安排、再部署。

　　清醒认识、冷静分析当前全省疫情的基本形势，把全省人民的思想进一步统一到温家

宝总理的重要指示精神上来

　　当前，全省防治非典疫情的形势究竟如何？还存在什么问题？下一步防控将面临哪些新情况、新特点？省委、省政府将采取哪些应对措施，这些都是全社会十分关心的问题。

　　全省防治疫情的主要形势，可概括为两句话：一是稳中下降，向着有效控制方向平稳发展；二是形势依然严峻，与实现有效控制还有一定距离。

　　疫情形势稳中下降，向着有效控制的方向平稳发展。我省疫情从3月上旬流行以来，省委、省政府从讲政治、讲稳定、讲大局、讲科学的高度，认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策和工作部署，特别是以4月16日省委、省政府动员大会和4月21日电视电话会议为契机，扎实有效地开展了群众性的防护工作。经过全省人民的艰苦努力，目前取得了阶段性成果。这里，我主要从4月21日全省第二次电视电话会议，到今天第三次全省电视电话会，这一个月以来的四组数字比较来分析：一是发病率比较。4月下旬全省发病187例，平均日发病18.7例；5月上旬109例，平均日发病10.9例；5月中旬29例，平均日发病2.9例。目前，全省有6个市地连续12天以上无报告病例。这说明，全省发病率呈现稳中下降趋势。二是收治能力比较。4月份，病人有辗转求医的现象。现在我们实行集中收治，新发病例、疑似病例能够100％做到按规定及时收治。以省城太原为例，现在3所定点医院和2所后备医院共有301个确诊患者床位，占用104个，还有空床197个；疑似病人房间92间，占用28间，还有空房63间。再加上新建的省城定点医院500张床位的第四人民医院，我们完全能够做到100％的及时收治。同时，根据疫情的发展，还逐步收缩定点医院，使非典病人救治规范化。

　　三是治愈率比较。4月21日，治愈率为3.8％，昨天达55.3％，今天达到了57.9％，前后提高了54.1个百分点，低于广东省，排第二位。目前，全省临床诊断病例一共有259人出院。

　　四是病死率比较。现在我们的病死率为4.7％，维持在全国的低位。这几个指标的变化比较，充分说明党中央、国务院关于防治非典的一系列政策举措是英明果断的；说明省委、省政府把中央的大政方针与山西的实际相结合，所采取的一系列防治措施是完全正确的，也是十分有效的；说明各级党委、政府贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列防治政策举措的态度是严肃的，工作是积极的，也是富有成效的；说明我们广大医务人员对非典疫情正在逐步认识和把握，医疗水平在不断提高；说明全党动员、全民参与、万众一心、联防联控的人民战争正在结出丰硕成果。在此，我代表省委、省政府向全省人民，特别是战斗在防治工作第一线的医务人员、流调人员和工作人员表示崇高的敬意和衷心的感谢牎

　　形势依然严峻，与实现有效控制还有一定距离。伴随着全省非典疫情严峻形势的逐步缓解，人们外出戴口罩的明显少了，路上的车流量、街上的人流量明显增多了，商店、饭店等也出现了熙熙攘攘的景象。这是社会景气升高的表现，这是大家盼望的，也是我们希望的。但是，与此相伴生的是出现了轻敌思想、厌战情绪、松懈情绪、盲目乐观情绪，认为该松口气了，差不多了。这是一个危险的信号，弄不好就会出现大的反复，必须引起高度警觉。

　　从客观方面看，当前，我省疫情防治工作既面临着许多新情况、新特点，也存在许多问题急需解决，突出的有以下四个方面：一是现在我省仍然是全国的重疫区，在华北五省市中仅次于北京，高于河北、内蒙古，为第二位；今天，我们住院临床诊断病例还有167例，疑似病例49例。与此同时，还有266名隔离观察对象，这些隔离对象依然存在着转变为疑似病例或临床诊断病例的可能。特别是我们还有21个危重病人正在治疗的攻坚阶段。二是从5月10日到20日低发病的情况看，全省仍然有新发确诊和疑似病例，而且有的是直接从社会进入的。这说明，在我们的控制之外仍然有潜在的传染源和传染途径存在。三是我省的周围省市现在仍然是非典疫区。这些疫区，除北京以外，大多发病晚于我省。这些地方的疫情不解除，彼此之间时刻都有被传染的可能。特别是目前我们又面临农村夏收、高考、各级各类学校复课、夏季传染病多发的新情况，给我们有效防控带来许多新问题，稍有不慎，就可能造成疫情反弹。四是防治工作还存在一些漏洞、死角、空白点和薄弱环节，突出的是城乡结合部、“三不管”的地方。这些地方，如果控制不好，就可能形成新的传染链和传播途径。这些都是客观事实。如果我们对形势缺乏清醒认识和冷静分析，松懈情绪占了上风，工作力度就必然滑坡。当主客观两个方面的问题共同作用于防治非典，其结果是十分危险的。

　　另外，中央要求我们尽快建立突发公共卫生事件应急的“三个体系”，一是从省到村的疫情报告体系，二是规范有效的救治体系，三是部门和地区联防的防护体系。这些体系的建立和完善，虽然要靠各级医疗机构和疾病控制机构来支撑，但也离不开各级政府的组织领导，离不开人民群众的广泛参与，离不开群防群控各项综合措施的全面落实。因此，实现中央要求还需要我们做许多的工作。

　　基于上述对疫情形势的分析，我省非典疫情的防控工作已经进入了一个新的转折阶段。可以说，到了抓一抓事半功倍，松一松功亏一篑的重要关口。因此，我们必须发扬“宜将剩勇追穷寇”的精神，立足于抗大疫、防反复，更加扎实地工作，坚持不懈，恪尽职守，依法规范，科学防治。全省人民要进一步动员起来，再掀综合防治新高潮。

　　要牢牢把握下步工作的基本要求，努力实现阶段性奋斗目标

　　我省非典防治工作将进入拓展的攻坚阶段，面对新的情况和特点，总的要求是：认真贯彻温家宝总理视察我省非典防治工作时的重要指示和华北五省区联防联控会议精神，进一步动员全省人民，牢固树立抗大疫、防反复的思想，以把关口、查死角、堵漏洞、防反复为切入点，进一步加强与周边省市的团结协作、联防联控，全民动员、群防群控，科学防治、规范有序，努力巩固和扩大工作成果，实现由被动应对到主动出击的转变，由单一防御到综合防控的转变，由行政手段到依法防治和行政手段并用的转变，由政府号召向群众自觉防护的转变，力争经过一个月或一个多月的努力，使我省的疫情再有一个新的变化，为实现疫情的有效控制打下坚实的基础。

　　要做好下一步防治非典的工作，我们应该确立一个明确的奋斗目标。目前，正在举行的第56届世界卫生组织大会，将就我国摘掉疫区帽子提出一个指标条件。经过我们会同有关专家认真研究论证，提出这样一个努力目标：一是到6月23日后，发病率降到全国较低水平；二是治愈率要高于全国平均水平；三是病死率要低于全国平均水平；四是全省公共卫生环境面貌有一个根本性的改善，控制其他传染病流行；五是启动建设省市县三级疾病预防控制中心和98个县（市）的发热门诊、留观隔离病房，形成100％覆盖率的疾病预防控制网络，100％覆盖全省县级以上传染病门诊、留观隔离病房；六是全省疫情监测和救治机制基本建立，为形成法制化、制度化、规范化的长效运作机制和严密的防御体系打下基础。

　　上述这个目标是在我省目前较高治愈率、较低发病率、较低死亡率的基础上，着眼于国家的要求和人民的利益提出的，就全省而言，绝不是层层指标分解。要把功夫下在坚持不懈、恪尽职守、狠抓落实上，要坚决反对形式主义、弄虚作假的恶劣行为。如发现瞒报、虚报、漏报行为，必须严肃查处，一追到底，绝不姑息迁就。

　　全民动员，再接再厉，进一步掀起综合防治的新高潮

　　完成上述目标，下一步我们要着力抓好以下六项工作：

　　第一，继续加大宣传教育工作的力度，强化全民长期的防护意识、法制意识和公共意识。针对当前干部群众中出现的麻痹思想和厌战情绪，我们要进一步搞好宣传发动，继续动员全社会的力量，广泛参与，合力攻坚。下一步宣传发动的重点，一是引导广大干部群众充分认识我省当前疫情的严峻形势，牢固树立坚持不懈的思想，针对新情况和新特点，切实做好群防群控的各项工作，切不可因疫情形势稍有好转就放松警惕，减弱工作力度。二是大力宣传科普知识，相信科学，依靠科学，破除迷信，进一步培育和树立公民长期的防护意识和应对突发公共卫生事件的能力。三是大力宣传有关法律法令，宣传传染病防治的有关知识，使依法防治、科学防治的观念深入人心，形成长效稳定的防护网络和防护机制。四是大力宣传文明、健康的生活方式，努力使城乡居民养成讲卫生、讲文明、树新风的良好风尚，坚决革除不卫生、不文明的生活习惯。总之，我们必须通过一些实实在在的工作，使综合防治的措施，家喻户晓，妇孺皆知，自觉防范，远离疾病。

　　第二，下大力气严把关、查死角、堵漏洞、防反弹。这方面，总的要求是，全面贯彻落实国务院五省市联防联控会议精神，严防死守、守土有责，做到横向到边，纵向到户到人，切实把防控措施落实到各个环节、各个方面、各个领域。

　　严把关，一是把好重点出入口关。大同、运城、阳泉、长治、晋城等市要继续加大力度，把好进口关。这里我要提出表扬的是大同市和晋城市，他们确确实实在严把关口和预防方面做了大量卓有成效的工作，没有出现疫情扩散和蔓延现象。二是把好重点疫区、重点领域、重点人群的防护关口。发生疫情的社区和县，要进一步落实严格的防护措施，特别是出现疫情的38个农业县，必须在这方面加大工作力度，切实有效控制疫情。新绛县在预防控制非典疫情方面的作法很值得我们学习，他们的警惕性很高，防护很严密，正因为如此，新绛没有出现疫情。要继续加强医疗卫生、教育、建筑、民工等重点领域的防护工作，保护医务人员、学生、农民及民工等易感人群。特别是随着夏收、复课、高考等的展开，必须高度重视农民返乡、学生返校等人员流动的非典防治工作。夏收的防治工作，要以农业厅为主、卫生厅配合抓紧抓好。复课和高考的防治工作，要由教育厅负责、卫生厅配合，积极做好各项准备工作。医院的正常营业，避免交叉感染，由省卫生厅具体负责。特别是各级各部门要高度重视老干部的非典防护工作，保护好这一易感重点群体。

　　查死角，就是各级领导干部要继续深入实际、深入基层，认真查找各自辖区和分管领域的死角，有针对性地进行整改，加强防范，不留死角。当前突出的是要抓好城乡结合部、抓好“三不管”单位、“三不管”地方和“三不管”群体的防控工作。如，50万元以下的建筑工程工地，省建设厅不管，社区难管，业主懒得管，怎么办？又如，驻地单位与社区协调脱节、配合不够，漏洞很难避免，怎么办？再如，一些游商小贩、收破烂的以及闲散人员，晚上住所不定，白天打一枪换一个地方，他们谁来监控？等等，都属于死角。这些死角不解决，全民动员、联防联控也就很难真正落到实处。堵漏洞，突出的是要解决好有些地方、有些单位貌似防护严密，实际上形同虚设、做表面文章的问题。比如，有的在消毒防范等方面还存在形式主义和应付差事的问题。现在新发病例有的不在观察范围之内，说明流行病学调查方面的工作也存在着漏洞，等等。这些问题不解决，预防也就不可能有真正的效果。

　　防反弹，突出的是要解决好松劲情绪、厌战情绪和盲目乐观等问题。即使是疫情较轻的市地、无疫情的县、企事业单位、学校等，都要充分利用目前疫情得到一定控制的大好形势，发扬不怕困难、连续作战、特别能战斗的精神，不获全胜不收兵，坚决打赢非典防治战。

　　各级各部门必须进一步统一思想，加强领导，落实责任，恪尽职守。非常时期、危难时刻是检验领导干部的关键时期。在防治非典工作中，我们对干部更要严格要求、严格管理，严明纪律，绝不允许出现失职、渎职行为，否则就要严肃追究有关领导的责任。

　　第三，坚持依法防治，初步建立规范有序、全民防范的长效机制。非典疫情发生以来，国家及时将防治非典型肺炎纳入了传染病防治法。根据《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定，国务院公布实行了《突发公共卫生事件应急条例》、《非典型肺炎防治办法》。我省也就此发布了两个政府令，一个是4月26日省政府发布的第162号令《关于切实加强传染性非典型肺炎防治工作的紧急通告》；一个是省政府163号令关于实施《突发公共卫生事件应急条例》办法（试行）。这些都是我们依法防治的重要法律依据。实行规范有序必须要从具体事抓起。寿阳这方面的工作做得不错，污染区、半污染区、清洁区从标志到管理都比较规范。因此，下步我们要继续按照国家和我省出台的有关防治非典的法律法规办事，并强调在实践中不断充实和完善，逐步把防治工作纳入法制化、规范化的管理轨道。这项工作，由法制办牵头，卫生厅等相关部门配合完成。总之，通过依法管理，进一步建立起法制化、制度化、规范化的长效运作机制和严密有效的防御体系，使我们的防治上一个新的台阶。

　　同时，我们要在全社会广泛开展夏季公共卫生运动，认真解决脏、乱、差问题。经过两个多月全省抗击非典的艰苦斗争，我们发动了群众、教育了群众，人们普遍认识到自然环境、社会环境对于健康生活的极端重要性。我们要以此为契机，在全省范围内大张旗鼓地开展以防夏季传染病流行为重点的公共卫生运动。要从城市到农村深入开展消灭苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂“四害”等活动。农村彻底清理粪堆、草堆、灰堆等“三堆”，村自为战，户自为战，村民委员会负总责，发挥村民委员会自治的作用，制定村规民约，约束不文明行为，创造优美清洁的工作生活环境。城市主要是清除生产、生活垃圾，特别是陈年垃圾。对于生活垃圾要分类投放，分类处理，环保、城建等部门和社区要密切配合，抓好落实。要积极开展讲文明、讲卫生、讲科学、树新风活动，教育广大公民养成文明、健康的生活习惯，摒弃随地吐痰、乱丢垃圾、随地大小便等陋习，创造一个干净、卫生的生活居住环境。新闻媒体、执法部门要联合起来，加大工作力度，教育和处罚并举，收到标本兼治的效果。

　　第四，坚持科学防治，加强救治攻坚，提高诊断准确率和治愈率，控制病死率。一是我们在实现由过去的宽进严出、从无序到有序的转变之后，还要着眼于长效科学防治，在实践中针对各类对象不断探索建立科学规范的防护指导方法和路子。如，学校、学生防护指南、民工防护指南、商场及商业职工防护指南、医务人员防护指南、流调人员防护指南，等等。这些都是很有必要的。二是正确运用卫生部下达的五项标准，努力提高诊断的准确性。三是及时总结我省在救治过程中的经验和一些行之有效的作法，心理治疗和药物治疗相结合，中西医治疗相结合，强化治疗效果。四是对重症患者进行联合会诊、专家会诊、合力攻关，千方百计提高治愈率、降低死亡率。当前，最当紧的是要抓紧对全省21名重病患者联合攻关，逐个分析病情，对症治疗，使他们尽快脱离危险。这项工作，省卫生厅要认真负责、积极组织实施。

　　第五，加强医疗卫生基础设施建设，提高抵御突发公共卫生事件的能力和水平。要着眼于防大疫、抗反弹，做好处理突发公共卫生事件的各项准备工作，加快市（地）、县、乡医疗基础设施建设。中央加大这方面的投入，我们要把中央的投入、省市县的投入统筹安排。目前，国家共安排我省国债资金2.04亿元用于疾病预防控制网络项目建设和防治非典卫生设施建设。加上我省地方配套的4745万元，全省卫生事业投资总规模将达到2.5亿元左右。这些资金将重点支持我省的110个项目。一是加强省市县三级疾病预防控制中心的建设，省计委和省卫生厅要按照方案，加强督促检查，今年年底要基本完成。二是加强98个县的发热门诊和观察留验病房的建设，省里要给以重点支持。对6个国定贫困县，每个县50万元；出现疫情的3个省级贫困县，每县40万元；没有出现疫情的国定、省定贫困县，每县30万元；2002年财政收入超亿元的县，每县20万元；其他县，每县30万元。资金到位后，工程必须在10天内完成。三是省城几所定点医院和市地的10所定点医院，要上规模、上水平，11个市地要全部具备特殊医疗垃圾（污水）的焚烧处理能力，实现100％的覆盖。医疗垃圾专用车必须在6月2日前全部启动；定点医院的污水处理、焚烧炉等项目确定后，各定点医院要会同城建、环保等部门两周内建成并投入使用。这方面，太原市为全省做了榜样，在建设省城后备定点医院的过程中，精心组织、精心指挥，不畏艰难、顽强拼搏，付出了大的牺牲，短短20天就建成了较高水平的专门医院。因此，污水处理、焚烧炉等项目两周内完全可以完成。四是要特别重视和加强乡镇卫生院和村卫生所的基础设施建设。这方面，我们的欠账比较多。从长远看，农村医疗卫生是我们工作的重点。这次家宝总理也强调这个问题。希望省卫生厅要研究拿出一个逐步改善农村卫生条件的方案。

　　第六，坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇。从3月份以来，虽然有非典疫情的影响，但全省经济仍然保持了持续快速增长的喜人态势，开局良好。从生产角度看，一季度，全省国内生产总值完成443.3亿元，增长13.2％。农业生产气候条件适宜，小麦长势良好；畜牧业生产继续保持稳定发展，草食畜发展步伐加快，奶产量大幅增长。工业经济运行整体水平创历史最高。4月份，全省规模以上工业增加值同比增长20.7％，比全国平均水平高5.8个百分点。1至4月份，累计完成245.5亿元，增长22％，比全国平均水平高5.6个百分点。从需求角度看，投资和消费对经济增长的拉动作用持续增强。1至4月份，固定资产投资增长42％，社会消费品零售额增长11.5％，居民消费价格增长2％。全省财政总收入累计完成122.26亿元，增长28％，增收26.76亿元。城镇居民人均可支配收入增长12.9％，农民人均现金收入增长9.5％。这一大好形势实属来之不易。

　　现在看来，非典疫情主要是给第三产业造成了大的损失。要实现今年经济增长的目标，必须统筹兼顾，扎实推进各项工作。总的要求是，积极发展第一产业，大力抓好第二产业，逐步激活第三产业，三产不足二产补，确保实现全年经济发展目标。

　　一是努力推进三次产业协调发展。农业生产要以农民增收为重点，抓住有利的自然气候条件，加快种植结构调整，大力发展畜牧业和乡镇企业，千方百计增加农民收入。工业生产要继续保持快速增长，努力提高运行质量和效益，力争用多增长的一块弥补第三产业的损失。第三产业的发展首先是要落实好国家给予的行业优惠政策，落实对受非典冲击较大行业的扶持政策，研究疫情过后相关行业发展的激活计划。要千方百计创造条件，做好外经贸工作。

　　二是加快推进经济结构战略性调整。主要是加大“1311”调产项目的实施力度，一些已建的重点调产项目要按期投产达效，确保优势企业和潜力产品迅速占领市场，发挥效益；一些未开工的重大调产项目，条件成熟的，要力争年内开工建设。继续抓好公路、电力等重点基础设施建设，确保项目按期达产达效。那些优势产业、优势产品，要抓住机遇，开足马力生产，进一步加大固定资产投资力度，拉动我省经济发展。

　　三是大力整顿和规范市场经济秩序。围绕人民群众反映强烈的热点问题，继续开展新的专项整治活动。当前，突出的是要深入开展防治非典相关市场秩序专项整治，确保打好防治非典这场硬仗。要严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法行为。同时，要加快社会信用体系建设，加强法制建设，建立健全市场监管网络，通过多项综合措施，多管齐下，标本兼治，综合治理，创造良好的经济发展环境。

　　四是高度重视抓好安全生产。近来，我省连续发生重大事故。5月19日，寿阳富东煤矿发生透水事故33人被困，尽管我们抢救及时，被困人员全部脱险，但教训深刻，应当汲取；5月20日，安泽县永泰煤矿发生瓦斯爆炸事故，当时井下32人，7人生还，17人遇难，其余8人生死未卜；5月19日，昔阳县平上煤矿发生丢失900枚雷管案件。各级各部门必须认真贯彻落实国务院关于安全生产的有关规定，始终把安全生产放在重要位置，消除安全隐患，遏制重特大事故的发生，真正把安全生产落到实处。这里，我重申省政府的规定，对于执行规定不坚决的，要进行严肃处理。同时，要加强对非煤矿山、交通安全、危险化学品储运、消防安全、民爆器材和烟花爆竹的安全生产专项整治，提高综合防御能力，严格执行事故责任追究制度，坚决严惩有关责任人。要特别注意加强防汛工作，落实各项措施，确保水库、河流、城市安全度汛。

　　五是关心人民群众生活，维护社会稳定。关心困难群众生产生活，进一步做好就业和社会保障工作，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的按时足额发放，确保城市低保金的按时发放，确保公教人员工资按时发放，切实维护社会稳定。

　　当前我们正处于防治非典和确保实现经济发展目标的关键时期。我们必须坚持两手抓、两手硬的方针，防治非典和经济建设都要抓好。我坚信，只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实温家宝总理“坚持不懈、恪尽职守、狠抓落实”的指示精神，在省委的坚强领导下，团结一致，众志成城，奋发图强，扎实工作，我们就一定能够夺取非典战役和经济发展的双胜利！

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