易可君王玉光

　　作为中小企业集群式发展的平台和内核，县域工业小区的民办民营模式是一个创新。这种创新在实践层面尚处于起步阶段；在政策层面尚处于磨合阶段；在理论研究层面尚未破题，滞后于实践。要使民办民营县域工业小区健康、持续和快速发展，理论层面的研究探索必须跟上。政府主导县域工业小区开发的局限性

　　县域工业小区，包括县级工业园区和乡（镇）级工业小区，上世纪九十年代中期以来得到了长足的发展，成为推动我国县域经济发展战略转型的重要平台和引擎。但这些县域工业小区绝大部分是由政府主导开发的，虽然具有很多优势，如建设速度快，建设周期短，招商引资力度大，政府调控有力等，但是暴露出的问题也越来越多，主要表现在：1.政府主导型的县域工业小区容易导致政资不分。有些县域工业小区在开发过程中，尽管政府设立了管委会和管委会下的二级开发公司，试图将政府职能与资本职能分离，但是管委会与开发公司往往是一套班子，两块牌子，政资是很难分开的。2.基础设施投入乏力。县域工业小区开发需要大量的先期投入，从征地到拆迁，到补偿安置，再到七通一平，要投入大量的资金。巨额的基础设施投入对于县乡两级财政来说都是一个沉重的负担，不改变这种单一的政府投资渠道，转换开发主体，县域工业小区就无法进一步拓展空间。3.政府主导开发县域工业小区容易导致资源浪费和资本配置低效。政府主导县域工业小区的开发，其目标是多元的，往往与资本的保值增值、利润最大化的目标发生冲突，结果往往是牺牲资源和资本的配置效率。所以，政府包办县域工业小区模式不利于政资分开，不利于启动民间资本，不利于市场化运作，而民办民营这种创新模式的出现也就是水到渠成的事了。民办民营的运作模式及优势

　　民办民营县域工业小区总体运作模式是：政府负责规划、征地和拆迁、补偿安置，然后以高于一级土地市场而低于二级土地市场的价格，将一块“净地”的有限期使用权转让给民营企业，让民营企业负责工业小区基础设施的投入建设、招商引资及其生产、生活的配套服务，政府只对该工业小区实行规划控制，并通过工商、税务、公安、环保、国土、规划等部门对该区域实行政务管理服务、依法征税。

　　民办民营的县域工业小区开发运作模式作为县域工业小区开发运作模式的一种创新，相对于政府主导创办的县域工业小区来说在很多方面具有明显的优势：1.民办民营模式从一开始就按照公司化运作方式运作，提高了资金的使用效率，避免了资源浪费，节约了开发成本；2.民办民营模式通过广泛吸纳民间资本投入园区的开发，从而克服了政府对县域工业小区基础设施建设投入不足的问题，减轻了县乡两级的财政压力。如湖南邵东县开发了一个2.6平方公里的民办民营的工业小区，不仅政府没出一分钱，反而通过土地使用权的有偿转让赚取了一栋政府办公大楼和一个中心广场。3.民办民营模式能够充分调动园区开发商的积极性、主动性和创造性，提高小区开发的服务质量，有利于县域工业小区招商引资工作的顺利进行。民办民营面临的问题及对策

　　民办民营的县域工业小区内政企分离，符合社会主义市场经济体制改革的方向，然而也出现了如下一些问题：1.政府调控弱化，导致工业小区企业的离散型集聚。这种离散型工业小区缺乏个性与特色，不能成为县域内中小企业集群式发展的内核，不利于园区的长期发展，也不利于政府利用县域工业小区来带动县域经济发展。2.优惠政策很难到位。民办民营工业小区很难获得上级政府部门的政策倾斜及由政府提供的产业扶持基金和创新基金的支持。3.由于民办民营的县域工业小区往往由几家民营企业合资开发，由于多个开发主体的在开发战略和利益方面的分歧，常导致运作过程中推诿扯皮，决策效率低下。

　　笔者认为要解决上述问题，首先要解放思想、转变观念。政府应顺应历史潮流淡出工业小区的运作，鼓励和支持工业小区的民办民营。其次，要强化制度约束。政府要制定切实可行的产业引导政策，通过行政、法律、税费优惠、融资倾斜等方法和手段引导符合产业政策要求的企业落户小区;对民办民营的县域工业小区和政府主导创办的县域工业小区要一视同仁，不应有政策性歧视;要想方设法为民办民营县域工业小区开发商和区内企业争取上级政府部门的政策倾斜并提供产业发展基金、创业风险基金和研发、技改资金等方面的支持;应督促民营开发商建立规范的现代企业制度，协调各投资主体的行为，提高决策效率。（作者单位：湖南省委党校）

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