萧木

　　联合国安理会成员经过讨价还价和相互妥协，于5月23日上午以14比0的表决结果通过了由美国、英国和西班牙提交的解除联合国对伊拉克经济制裁的1483号决议。正如人们此前所预计的那样，围绕伊拉克战后重建的较量，远远不如两个月前有关是否对伊拉克开战的较量那么激烈，也没有什么“悬念”。解除对伊拉克的经济制裁有助于逐步缓解伊拉克面临的经济困难，美英西与法德俄都有所斩获，这是一个“共赢”的结果。

　　在联合国安理会1483号决议通过前，美英西根据法德俄中等国的意见先后提交了四个草案，对实质性内容作了94处修改。叙利亚作为目前安理会唯一的阿拉伯国家成员，叙常驻联合国代表在投票前突然“失踪”，但事后即称，如果安理会推迟几小时表决的话，叙利亚是会赞成的。由此可见，各方围绕伊拉克战后重建的斗争，在决议付诸表决前就已“尘埃落定”。

　　美英作为该决议的始作俑者，决议最终获安理会通过无疑有利于美英以政治和经济手段巩固对伊军事成果，继续主导伊拉克战后事务安排。但面对法、俄、德和中国等各方的压力和现实关切，美英也不得不多次作出重大让步。例如，同意将原提案中有关联合国秘书长任命“特别协调员”参与伊战后政治和经济事宜的表述，修改为联合国秘书长任命“特别代表”为战后政治安排和经济重建与有关方面“一道工作”。经过这样的修改，联合国将直接参加伊拉克政权的建立和经济建设。

　　5月初，美国高层官员曾表示，美英对伊拉克实行着事实上的军事占领，如果美英关于解除伊萨达姆政权的经济制裁的决议草案在安理会通过有困难，不排除美英单方面解除制裁。美国内部强硬派也坚决主张在伊问题上继续走“单边主义”道路。美国最终还是付诸安理会表决，反映出美国急于消化伊拉克战争引发的一系列问题，特别是修复与法、德、俄等大国关系，缓和与阿拉伯世界矛盾，争取各方对美国在反恐、防止大规模杀伤性武器扩散等方面的长期支持。

　　法国、德国和俄罗斯对美国的意图心知肚明。他们对美英提案作出的是现实的选择，在政治和经济方面均有收获：三国既出了一口在伊拉克战争问题上对美国的恶气，又缓解了与美英的尖锐矛盾和对立。安理会就美英决议草案讨论期间，美国务卿鲍威尔不顾美国防部鹰派的强烈反对，多次与法、德、俄外长通电话。连日来，他还亲自去柏林、莫斯科和巴黎，请求三国“网开一面”，加强合作。

　　经济方面，安理会投票表决后，法、德、俄三国均表示，联合国已经迈入了伊拉克战后事务的“门坎”。美国方面和联合国秘书长安南都承诺，要妥善处理在“石油换食品”项下100多亿美元的合同问题，加之“石油换食品”计划将延长6个月，俄、法作为该计划的最大受益者，其经济利益将得到保障。

　　值得指出的是，中国目前在伊拉克问题上的处境是很主动的。在过去13年中，中国一直主张根据伊拉克执行安理会有关决议的情况，逐步放松直至最终解除制裁。伊拉克战争后，伊人民渴望尽快恢复经济，重建家园，尽早解除经济制裁符合伊人民的愿望。从政治上看，伊拉克的国家统一、领土完整和政治独立必须得到尊重，目前美英对伊实行着军事占领，联合国重新介入有助于伊拉克尽早结束无政府状态和进行未来政治安排。战前，中国与伊拉克进行着合法的经贸合作，将伊拉克战后事务逐步纳入联合国的框架，对维护中国在伊拉克的合法利益也是有好处的。

　　但是，新决议的执行不可能一帆风顺。新决议要求伊拉克的新政权必须具有广泛性和代表性，但伊拉克什叶派占人口64％，美国自1979年伊朗宗教革命以来，一直对什叶派严加防范，目前组建新政府更是竭力将其排除在外。美国扶植的未来新政府很难体现“民主”、“合法”和“代表性”。此外，决议未对美英在伊拉克的驻军时间和对伊武器核查作出明确规定，只规定了伊拉克的裁军义务。

　　从经济上讲，伊拉克经济自上世纪80年代两伊战争后一直在走下坡路，美英虽然在战争中尽量保护伊拉克的基础设施，但当前的实际情况和困难仍然超出美英原先的估计。美国想主要通过石油出口收入发展经济，但现在伊拉克每天的原油产量仅为27万桶，其国内每天就需要近65万桶。解除经济制裁后，伊拉克生产的石油在相当时间内也必须用以满足其国内建设的需要，很难大量出口。美国又将找谁来填补伊经济重建所需的资金缺口呢？（作者为外交笔会理事）

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