能否立法处罚“黑的”乘客

http://www.sina.com.cn 2003年05月26日08:45 南方都市报

　　能否立法处罚“黑的”乘客

　　有专家提出按共同违法进行处罚，而部分市民认为只是道德问题

　　清算非法营运之执法对策③引言

　　打击非运营运，市民应尽哪些义务？能否像确立行贿罪一样通

过立法对故意租用非法营运车辆的市民或企业进行处罚？有专家提出，如果明知是非法营运车辆而故意乘坐，乘客和无证经营者即构成共同违法，对共同违法者进行处罚是合法合理的，深圳市应当带个头。对这一观点，有关部门和市民表达了各自不同的看法。　个案调查

　　一律师自爆长期搭“黑的”本报记者跟踪采访搭乘非法营运车辆全过程

　　手头有份“黑的”通讯录

　　深圳某律师事务所律师刘子龙是一位长期租用非法营运车辆的“老客户”，前天下午3时许，这位敢冒天下之大不韪的老先生让本报记者跟踪采访了他搭乘非法营运车辆的全过程。刘居住在梅林关口一大型小区内，记者在现场看到，由于长期租用“黑的”出行，很多从事非法营运的蓝牌车司机老远就和刘子龙点头打招呼。

　　“我手头上有一份‘黑的’司机们的通讯录，要外出前，只要一个电话就可以了。”刘子龙一边与记者聊天一边拨打了一位“黑的”司机的电话————他没有看通讯录，可见电话号码已经烂熟于心了。但是，拨打第一个电话，对方回答正在外面拉客，一时回不来。刘子龙又拨打了第二个“黑的”司机的电话，要司机到某栋楼下来等。刘子龙告诉记者，来接他的司机是自己的一个小老乡。

　　乘车价钱达成默契

　　下午3时10分，一辆红色的奇瑞牌蓝牌车开到约定地点，蓝牌车看上去比较舒适，车窗贴了防晒膜，车内摆放了香水，汽车后座还放了两个柔软的垫子。“司机做的都是回头客生意，车内让人感觉好一些。”刘子龙没有讲价就拉着记者上了这辆蓝牌车。刘子龙说，乘车的价钱大家都是有默契的，从该小区去福田区统统20元，去罗湖火车站一带要30元。

　　“到办公室！”听刘子龙这么一说，开车的小伙子立即心领神会，一路直奔上海宾馆方向，20分钟后到达了刘子龙所在的办公室楼下。刘子龙下车后说，因为自己常常搭乘这位小老乡的车，司机知道他的办公室在哪里。刘子龙还透露，在他居住的小区，很多住户都有固定搭乘车辆，一般一次性给“黑的”司机上百元钱，每搭一次车，司机便自觉地在其中扣除相应的路费。

　　自称很难拦到出租车

　　刘子龙坦言，自己居住的小区上午上班高峰期时，乘客往往很难拦到出租车，10余辆不法蓝牌车经常在小区出口招揽生意，许多着急上班的小区居民纷纷选乘非法营运车辆。“这些非法营运车辆不仅使我们得到了出行的便利，还比搭乘正规的士车节约三分之一的路费。”刘子龙说，久而久之，一些住户便成了这些非法营运车辆的老客户。专家观点

　　北京交通管理学院政法系主任张柱庭：共同违法应当处罚

　　乘坐无证经营车辆者和无证经营者之间的行政法律责任，应当区别情况分别打击，如果乘客不知是无证经营车，则只对无证经营车进行处罚。如果明知是无证经营车故意乘坐，乘客和无证经营者构成共同违法即共同无证经营，对乘客和无证经营者都应当进行处罚，当然如果明知是无证经营车故意乘坐，肯定不是行贿，因为无证经营者不是国家机关工作人员。现在的主要问题是交通部没有明确的解释，地方的道路运输执法机关对这种共同违法行为也没有认识，我认为对共同违法者按共同无证经营进行处罚是合法合理的，深圳市应当带个头。

　　从宣传层面看，由于长期没有对市民和乘客宣传过乘有证、无证经营车辆的区别，市民和乘客几乎没有感受。要通过舆论宣传，告知乘有证经营车辆的“好处”和乘无证经营车辆的危害，使市民和乘客为了自身的利益主动不去乘坐无证经营车辆。由于无证经营车辆没有参加“旅客意外伤害险”，没有给政府主管部门交保证金，又不参加强制的安全和经营培训，再加上又是个体车辆，所以一旦出现事故和其他纠纷，客人不能取得旅客的法律地位，合法利益无法保障。反之，乘有证经营车辆这些问题都能妥善解决。

　　市交通局运政监督分局法律顾问黎小姐：立法处罚还不成熟

　　能不能对市民搭乘非法营运车辆进行处罚，可以广泛进行讨论。非法营运为何屡禁不绝，是一个市场问题，是一个社会问题，还是一个法律问题。是不是完全通过执法就可以让非法营运减少，从个人来讲，我觉得不可能达到。虽然法律给了执法权力，但非法营运仍屡禁不绝，看来并不是法律就可以完全解决的问题。

　　能不能像行贿罪一样通过立法对乘客进行行政处罚？现在还不成熟，乘客搭乘非法营运车辆与人们经常讲的犯罪不一样，它对社会危害性毕竟不大，在刑法里面，个人的主观犯罪意识是很重要的，但主观犯罪意识不是构成行政处罚的一个要件。作为乘客往往是迫不得已，比如有的人住的地方没有车可坐，让非法营运车有可乘之机；一些无赖的拉客仔把乘客行李抢上车，也是一种无力抗拒的行为，这里有一个主动和被动之分。形形色色的问题十分复杂，现行法律条文也没有对乘客该不该主动配合执法人员调查作出规定。从深层次考虑，还要从制度层面，从整个市场、整个社会作一个深层的思考和检讨，从供求关系来看，并不是执法力度不够，而是出租车市场有待完善，市场需要更加完善的出租车服务。部门观点

　　宝安区交通局稽查大队队长陈志华：即使立法也很难施行

　　在打击非法营运过程中，我希望市民和企业都能配合稽查部门做好工作。市民要配合政府部门，对非法营运者进行揭露，出了问题不要袒护非法营运者。就在前几天，稽查队员在查处一辆外地“黑的”的时候，本地出租车司机不仅不配合执法，还故意放走了那辆“黑的”。为此，执法人员也很无奈。对租用非法营运车辆的市民或企业能不能进行立法惩处，我认为，即使立法，也将很难施行。因为交通管理部门没有限制人身自由的权力，所以市民或企业可以不配合。

　　深圳市交通局货运分局局长钟庚赐：乘客作伪证应立法制裁

　　目前深圳现有的大巴、中巴和的士网络基本能满足市民的正常出行需求，市民和企业都不应贪图便宜选择非法营运车辆，这些车辆大多车况不好、易发生交通事故，还有不少犯罪分子在非法营运过程中抢劫、强奸，出于社会秩序及自身安全考虑，市民们都有义务自觉抵制非法营运，有义务对非法营运积极举报。至于对乘坐非法营运车辆的市民和企业，我认为还不必进行法律制裁，但当有关部门调查非法营运车辆时乘客作伪证就是一种违法行为了，需要对其制裁。代表、委员观点

　　市政协委员王发祥：既要教育也要处罚

　　以往只追究受贿者的责任，现在通过对相关法规的完善，也追究行贿者的责任了，我觉得是非常科学的，因为执法应该是双方面的。非法营运也是如此，有的人明知道自己坐的是非法营运车，却因为一些比较自私的想法不与执法单位很好地配合，给执法带来困难，也有人为了贪图便宜而选择非法营运车，这些都对“黑车”扰乱正常市场秩序起到一定的助长作用。所以执法应该保证平衡，应该立法，对这些租用非法营运车的单位和个人进行一些宣传教育和行政处罚。

　　市人大代表吴立民：立法处罚情节严重者

　　对租用非法营运车的单位和个人可以进行法制教育，情节严重的可适当采取一些行政处罚，比如罚款等，但还是应该以教育为主。目前还没有相关的法规来作为处罚标准，所以可以考虑立法来作为处罚和教育的标准。而市民，需要提高觉悟，相关部门也要多对市民进行宣传，让市民认识到非法营运车在安全、卫生等方面的弊端，并用非法营运车的个案来警示市民。在处罚方面尽量减免，对于情节严重的个人和单位进行行政处罚就可以了。　市民观点

　　故意租“黑的”要处罚

　　吴先生（打工者）：我赞成对故意租用非法营运车立法处罚，因为不排除有部分个人和企业就是为了要省钱选择非法营运车，并且还要有人来监督执行，否则形同虚设。

　　搭“黑的”只是道德问题

　　钟先生（公司职员）：我个人认为立法处罚条件还不成熟，有时市民无法判断自己所乘车辆就是非法营运车辆，他不像行贿者那样对自己的行为性质很清楚，而且市民有选择何种交通工具的自由，他如果选择非法营运车辆，这是一个道德范畴的问题，是不道德行为而非违法行为，不应受法律制裁。

　　政府要解决出行难题

　　赵先生（公务员）：我觉得政府部门应该设身处地为普通市民考虑一下。如果同时有正规的出租车和“黑的”停在我面前，我肯定不会打“黑的”，部分人之所以会选择“黑的”，绝大多数都是因为实在是打不到出租车，那么政府应该首先为市民解决这个问题。

　　专题统筹：本报记者　苟骅通讯员　刘晓

　　专题撰文：本报记者　唐洁　杨茜李强　郑丽虹郭海芸樊卿　通讯员　徐静　许觉辉专题摄影：本报记者　柴春芽图：

　　到达目的地后，刘子龙让司机等会再过来载他回家。因为长期租用这辆“黑的”，他和司机混得很熟。

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