《天津市预防与控制传染性非典型肺炎管理暂行办法》正式公布实施了。这是市委、市政府贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》，把本市防控“非典”工作纳入法治轨道的重要举措，是我市做好“非典”防控工作的重要依据。

　　一、非典防控工作要纳入法治轨道

　　突如其来的“非典”传播，干扰了我市正常的经济活动和生活秩序。为战胜“非典”给我市发展和人民生活带来的挑战，在党中央、国务院领导下，市委、市政府果断决策，采取一系列有效措施，动员和依靠广大医护人员和人民群众向“非典”开战，已取得了明显成效。但对“非典”这种新的疫病的防控和治疗，从根本上讲，必须依靠科学和法治。科学是有效防治“非典”的动力和武器，法治是有效防治“非典”的依据和保障。

　　就是要用法的力量使防治“非典”工作紧张、有序、规范化运行，并保证科学防治“非典”工作各项有效措施的顺利实施。《办法》作为市政府规章性文件的颁布实施，不仅体现了党和国家防治“非典”工作的方针原则，也反映了全市人民把科学防治“非典”工作规范化、法治化的共同利益和愿望。《办法》不仅由于其旨在维护全市人民的共同利益而具有一般文件的号召力；还由于它要维护国家的整体利益而具有法律性文件的强制力，即任何违反《办法》的行为都要受到追究。这不仅为政府及有关部门依法防治“非典”工作提供了有效的法律依据，也为其他国家机关、社会团体、企业事业单位、社会组织和公民依法做好防治“非典”工作，提供了基本的行为准则。

　　二、防治“非典”重在预防和控制

　　防治“非典”要坚持预防为主、防治结合的方针，重在预防和控制。《办法》规定的预防和控制，包括重点防控，主要是消灭“非典”病源传播的条件，切断其传播的渠道和途径：①加大对“非典”病人的救治力度，提高治愈率，切断和控制传染源；②被确诊的临床“非典”病人、疑似病人、与上述人员密切接触被封闭隔离正处于观察期的人员，要依法配合治疗，服从实施预防隔离，不得擅自离开治疗区、隔离区、观察区，防控传染病源扩散；③从“非典”疫区或其他区域来津或离津的“非典”病人、疑似病人，或已有发热病症尚未确诊的病人，或上述人员擅自流入外省市的，路检人员或医疗防病机构对过行和就诊人员查检、查验时发现疫情的，本人或知情人员、医护人员、路检人员及有关组织，要按《办法》规定的时间报告，或到(或送)指定医疗机构诊治，不得漏报、瞒报、谎报、缓报；④防治“非典”中产生的污水、污物和病原体，要按《办法》的规定，严格消毒，定点专项处理，防控产生新的传染源。《办法》规定的预防和控制，还包括一般防控，主要是消灭非典滋生的条件，提高预防和控制非典危害的能力。包括要按照《办法》的规定，依据科学防控“非典”的规范和要求，在医疗防病机构指导下，从基层组织和每个公民做起，自觉实施各种预防措施，对公共场所加强疫情控制、监测，在全市整治脏乱的卫生环境，制止随地吐痰、乱扔污物的违法行为，改变不良的卫生习惯，保证水源、食品清洁卫生，加强体育锻炼，建立经常的预防机制和制度，培训专门的应急医疗防治队伍等。在两个防控问题上，一般防控是重点防控的基础，重点防控是消灭“非典”的根本。《办法》这样规定，既是对防控“非典”工作的规范，也是全社会做好防控“非典”工作应遵循的工作准则。

　　三、防控“非典”是全社会的共同责任

　　《办法》对于防控“非典”责任的划分，是按照统一领导、分级管理、部门负责、属地管辖的原则确定的。这里讲统一领导，就是由政府成立的防控“非典”指挥机构实施统一指挥和协调。分级管理，就是区(县)、乡(镇)、街道、居(村)民委员会、社区组织，要在政府指挥机构的统一领导下，具体协调有关部门的防控“非典”工作。部门负责，就是医疗卫生主管部门、卫生防病医疗机构、财政、公安、工商、物价、民政、环保、药监、市容环卫、水利、商业、交通、新闻等有关部门，要在政府指挥机构的领导下，按照总的工作部署和各自的职责分工，各司其职，协调配合，全面落实各项防控措施，作好防控工作。属地管辖，就是不管任何单位其行政隶属关系如何，在防控“非典”问题上，都必须服从当地政府指挥机构的统一指挥；“非典”病人、疑似病人、发热病人的首次发现地，就是实施就地治疗、就地隔离、就地观察的管辖地。任何单位或个人一经发现上述疫情，不仅要按照《办法》规定的程序和时间据实逐级上报，同时必须按规定的要求即送指定的医疗机构治疗，并对与其密切接触的人员实施就地隔离观察，任何单位都不得贻误时间，拒收推诿，也不得擅自转送其他医院机构。

　　《办法》对公民防控“非典”的权利和义务设了专章。主要是强调任何公民既是防控“非典”的主体，依法防控“非典”是公民的权利，他们有权按照《办法》的规定作好防控工作，有权检举、控告任何防控“非典”的失职、渎职行为、疫病患者恶意传播“非典”的违法行为，依法维护自身的合法权益；同时还要履行《办法》规定的义务，就是按照政府指挥机构或医疗卫生等部门的要求，自觉履行疫情报告，落实防控措施。疫患病人要自觉落实“三就地”原则，遵守防控“非典”的各项制度。配合和支持做好疫病的治疗和防控工作。

　　《办法》对防控“非典”的法律责任设了专章。办法告诫人们，要正确区分权利与义务、正确与错误、守法与违法的界限，不要任意践踏《办法》规定的“红线”。自觉遵守这个“红线”，防控“非典”发生或蔓延，既是公民对自身合法权益的维护，也是公民应尽的法律义务。《办法》区别违法的不同情况，分别规定了依法给予行政处分、治安拘留、行政罚款，构成犯罪依法追究刑事责任的处罚，但又不免除违法者的民事侵权赔偿责任，目的在于挽救违法者，也是对大多数人负责，对法律负责。

　　依法防控“非典”是一场严肃的斗争，任何单位和个人都必须坚持既尊重科学，又依靠法治的正确方向。因此，广泛深入地学习、宣传、贯彻实施《办法》，不仅是全市防控“非典”工作的当务之急，也需要全社会和全市人民给予更多的理解、配合和支持，这是取得防控“非典”工作全胜的基本前提。

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