主持人语

　　本报记者丁冠景

　　我们这期讨论的题目是：政府在文化大省建设中应当扮演什么角色？这个题目看上去似乎很大，但我们追求的并不是面面俱到、层层展开，而是请调研专家、政府官员，以及国办

、民营文化产业经营者等从他们所处的角度、侧面、领域、环境，结合各自的实际情况，谈谈自己最有感触、最富见地的一点体会、一点认识、一点思考、一点希望。

　　这次到论坛作客的，有广东省社会科学院副院长、研究员谢名家、广东省广播电影电视局副局长刘红兵、广东省电影公司副总经理赵军、广东华之杰影视传播有限公司总裁方莘莘、珠江电影制片公司一级编辑祁海。他们没有说空话、唱高调，而是从各自具体的工作实践中找寻、探求某些带有普遍性、规律性的东西，为政府在文化大省建设上提供积极的、有益的、具可操作性的思路和做法。

　　众人拾柴火焰高，让文化大省建设的大火熊熊燃烧吧！

　　特别提醒

　　投稿请电：(020)87373998—3153，87361859(传真)Email：fkzjr@163.com。

　　政府应在观念更新中发挥导向作用

　　广东省社会科学院副院长、研究员谢名家

　　这段时间，我们在专题调研中认识到，建设文化大省，政府在观念更新中发挥导向作用十分重要。

　　目前，制约广东文化大省建设的思想观念问题主要表现在：一是不能准确和辩证地认识把握文化的商品属性与意识形态属性的辩证关系，没有把文化作为经济社会发展的独立形态来看待，往往把文化产业当做文化事业和公益性文化事业，没有确立起文化产业化的战略地位；二是普遍存在对文化的本质、概念、对象、范围的片面认识，在整个文化建设中缺乏明确的发展目标和规范标准，导致对文化产业观念模糊，思想混乱，使得实践运作困难重重；三是把文化产业只归于第三产业，而没有科学地确立文化产业是精神生产的现代形态的时代观念。

　　这表明，改革开放以来广东曾经相当开放的文化观没有与时俱进，很大程度上已滞后。改变这种现状，政府有着义不容辞的责任和义务。

　　首先，各级政府要充分认识省委关于“建设文化大省、大力发展文化产业”的决策对广东未来发展所具有的重大意义和深远影响，从社会的经济、政治、文化形态上认识“文化”的内涵，主要包括思想道德建设和科学文化建设两部分，涵盖了教育、科学技术、哲学、社会科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、社会文化和旅游、体育、卫生等等方面。

　　其次，各级政府必须解放思想、更新观念，确立文化产业战略新理念，真正在行动上，而不是在口头上高度重视文化建设，特别是落实党的十六大报告中提出的“扶持国家重要的新闻媒体和社会科学研究机构”的精神，坚决克服一些领导干部中存在的只重视物质建设和物质力量而忽视文化建设和文化力量的倾向和观念，制定全面的文化战略发展规划，落实发展文化的经济政策，推进制度创新、文化创新和科技创新，抓住机遇，迎接挑战，奋起开拓，努力建设与经济强省相匹配的文化大省。

　　再次，要尽快建立一整套科学的文化发展分类标准和独立的统计指标体系。建议在我省率先进行这方面的试验和探索。

　　构筑保护屏障，扶持本土文化发展

　　广东省广播电影电视局副局长刘红兵

　　随着世界经济一体化、文化生产全球化的不断推进，各国文化市场的逐步开放已是大势所趋。在以积极、主动的心态迎接开放的同时，如何构筑必要的保护性屏障，为繁荣发展本土文化赢得必要的时间与空间，是政府有关部门必须认真考虑的问题。

　　以广播电视业为例，自2001年下半年以来，为推进中央媒体“走出去”工程，国家先后批准了包括美国三大传媒业巨头旗下企业在内的6个境外电视频道在珠三角部分地区有线电视网中播出。大量境外电视频道的进入，一方面增加了广大观众的收视选择，活跃了电视节目市场；另一方面，由于这些频道在资金、技术、人才、管理、节目等方面都有着巨大优势，如果应对不当，势必对本地广电传媒造成巨大冲击，进而威胁本土文化的纯洁与安全。

　　文化市场开放后，要在激烈的竞争中取得主动，最根本的办法是加快各项改革，迅速把自己做大做强。有句话说得好：与狼共舞又不被狼吃掉，惟一的办法就是把自己也变成一头狼。但必须看到，从弱小的“羊”成长为强大的“狼”，毕竟需要一个过程。因此，在特定的时期和范围内，以立法的形式制订保护性政策，为本土文化业发展争取一定的时间和空间是完全必要的，也是世界各国普遍采用的方法。在这方面，我们的工作还有待于进一步加强。

　　就传媒产业来说，这些保护性政策至少应该包括以下三个方面的内容：

　　一是设置透明的进入门槛。让谁进，不让谁进；进来要符合哪些条件，作出哪些承诺，履行哪些程序，必须制订出明确的、令人信服的国际化衡量标准，并予以公布。这样既可以公平、公正地面对境外传媒，又可以防止它们过多、过快进入。

　　二是实施必要的行业管理。必须对准入的境外传媒的传送内容、覆盖范围、经营业务等作出相应限制，采取年检制度。由于我们现行的许多行业管理政策都是在市场相对封闭的条件下制定的，对境外传媒显得“鞭长莫及”，在实践中往往是管住了自己的媒体，却放开了境外的媒体，造成不平等竞争，这一状况必须尽快改变。

　　三是对本土传媒予以扶持。就全球来看，WTO成员国普遍采取政府补贴与资助、贴息贷款、减免税收、设立基金、实施人才培训等措施，加快本土传媒成长壮大的步伐，其思路及做法值得我们借鉴。

　　站在改革者一边支持改革

　　广东省电影公司副总经理赵军

　　广东省电影公司继向全国市场出击，越过本省发行范围向全国发行影片之后，今年又准备走出第二步，和境外投资公司联合组建跨境内外的电影发行公司。为此，我们向国家管理电影的政府部门请示，政策是否可以放宽———因为政策尚未放宽到现在就准许境外公司以合资的方式入境从事电影发行。回答是：只要对中国电影有利，对中国电影发行有利，对中国电影今后的产业化发展有利，你们就大胆地干吧！改革先行，政策跟进，在我们前无古人的时代，毫不稀奇！

　　我们发自内心地为这样的政府叫好！

　　文化建设的任何改革与创新，都离不开政府的支持。政府应当为那些贯彻“三个代表”重要思想的文化产业和文化事业的改革保驾护航。可以设想，两年或三年后，今日很多政策都会调整，尤其是入世后许多国际游戏规则日益为我所接受，内外部环境渐起变化，你不调整都不可能。如今先走一步，正可以摸索与积累经验。

　　譬如，与境外投资公司办合资发行公司，用外资的资本做大做强国产片、合拍片、华语电影的发行，哪怕西方影片挟自身之资本气焰长驱直入，我们也能奋起迎接挑战，令民族电影之万里长城在竞争中永远不倒。由此可见，政府对改革的支持显示了政府的远见卓识。如果政府一见改革，便担心出问题，不求有功，但求无过，瞻前顾后，畏首畏尾，那么，等“狼”真的进了门，我们被咬得遍体鳞伤，才被迫改革，已是来不及了。

　　发挥管理职能优化市场环境

　　广东华之杰影视传播有限公司总裁方莘莘

　　省委作出建设文化大省的决定，我作为一个民营文化企业的经营者，感到十分鼓舞。我觉得，要真正实现文化大省的宏伟目标，还需要政府在政策上有所突破、在体制上有所改革，政府职能部门要更新观念、积极行动。

　　据了解，美国的音像业仅次于航天航空工业居出口贸易的第二位，德国影视信息行业的产值已超过其著名的汽车行业，并且还呈上升趋势。《财富周刊》有关权威人士认为，美、德等国家的文化产业发展如此之快，主要得益于政府的政策引导和经济杠杆的调控。由此可见，建设文化大省，政府应该唱主角，要在充分发挥管理职能，以行政法规管理文化市场方面发挥主导作用。

　　目前这方面是一个薄弱环节。例如，高雅文化与精英文化市场是要靠舆论导向培育的，而一些媒体津津乐道于娱乐圈中低俗的八卦绯闻，对高雅文化与精英文化不屑一顾，而政府有关部门对此又管理不力。

　　又如，有些应该管的事政府没管。我公司摄制出品的电影《黄埔军人》刚在广东首映，市场上就出现了4种不同封面的盗版碟！其中既有“枪碟”，也有画面非常清晰的。经调查发现，后者是某放映员利用工作之便，深更半夜将电影拷贝拿到我省惟一能进行胶片转录磁带的公司，只花了500元钱买通该公司一职员，就将我们斥资1200万元摄制的电影盗录了！接着此人又以极其低廉的价格将盗录磁带卖给了盗版商。我们将此事反映到我省的政府职能部门，该部门竟要我们提供盗版商的犯罪证据(盗版碟不算证据！)，他们才能去抓。我们又将盗版碟拿到公安部在深圳设的光盘检测中心，但他们只能查出该碟是通过海关进口的生产线加工的，却对那些地下黑线无法掌握。

　　音像市场盗版产品屡禁不止的一个重要原因，是管理“政出多门”，广电、文化、出版谁都管，实际谁也没管好！我们希望政府一定要将文化市场切切实实地管起来，为我们文化产业营造一个公平的、良好的发展环境。

　　政府对文艺创作的管理大有学问

　　珠江电影制片公司一级编辑祁海

　　繁荣文艺创作，是建设文化大省发展战略的重要组成部分。政府对文艺创作的领导，不能简单粗暴地乱管一气，这样容易一管就死；但又不能撒手不管，放任自流。

　　在上世纪90年代，我省文艺工作者在我省各级政府的领导下，接连推出《情满珠江》、《英雄无悔》、《和平年代》这3部轰动全国的电视连续剧，使中国电视剧的创作形成京、沪、粤三足鼎立之势。我省的政府主管部门对这几部作品创作的管理有成功经验，值得借鉴———

　　一.作风民主，平等待人。

　　《英雄无悔》是我省政府部门出的选题，请我省艺术家贺梦凡、邓原写剧本。贺、邓因不了解公安战线的生活，没有兴趣，拒绝接受这个任务。领导同志没有用行政手段逼艺术家遵命，而是说：“我们派车送你们到广东各地的公安部门看看，去感受一下。跑完一圈之后，如果你们还是不愿接受这个任务，我们也不强求。”贺梦凡、邓原下去跑了一个月，产生了强烈的创作冲动，触发了艺术灵感，心甘情愿地接受了《英雄无悔》的创作任务，最终拿出了优质作品。创作期间，省广电局领导同志希望《英雄无悔》的女主人公是公安战士，编剧则认为女主人公应是一位女戒毒专家。双方发生激烈的争论。但领导没有以势压人，最后收回了自己的意见。

　　二.在艺术上要内行，成为出色的策划者、组织者。

　　政府对文艺创作不要横加干预，不等于对艺术方面的事一概不闻不问。上世纪90年代初，广东的电视剧创作处于徘徊状态，广东的影视工作者很想拿出深刻反映广东改革开放新貌的力作，但苦于一时间找不到好选题。我省创作主管部门的领导同志都是在艺术上较内行的学者型干部，经过深思熟虑，策划了一个电视连续剧选题，定下几个要点：(1)通过几位广州回城知青的个人命运，全方位地折射时代的变迁。时间跨度从“文革”后期直至改革开放时期，具有史诗风格；(2)故事发生地点横跨广州、珠三角农村和香港三地；(3)故事涉及城乡创业、情感纠葛、商战风云、家产争夺战等。这的确是一个很新鲜、很大气的好创意，完全符合电视连续剧的艺术创作规律。但此剧的编剧人选，并非由领导随意钦点，而是由主管部门拿出上述选题，向全省的作家公开招标，从投标者中选择了3名最合适的，组成一个强有力的编剧集体，最终创作出电视剧精品《情满珠江》。

　　在现代社会，任何行业的发展，都要以人为本，这是现代管理中必不可少的“软件”。政府与艺术家的关系，应是一种平等、友好的关系，使艺术家感到创作是自由的，环境是宽松的。于是，政府对文艺事业的科学管理，就会成为激发艺术家创作积极性的催化剂，迅速转化为生产力。这就要求参与管理文化事业的党政干部自身要有较高的政治、文化素质，有较高的情商、智商。

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