长沙将重罚随地吐痰系列报道

　　昨日开幕的省十届人大常委会第二次会议，一项重要的议程就是分组审议长沙市人大常委会关于修改《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》的决定。该办法的修正案规定，对随地吐痰等行为，最高可处以200元罚款。

　　从不敢吐变成自觉不吐

　　该办法修正案第32条规定，随地吐痰、吐口香糖、槟榔渣和便溺，乱扔果皮、烟头、纸屑、食品饮料盒影响环境卫生的，可处50元以上200元以下罚款。第19条中增加一款，要求医疗卫生、教学科研、生物化学制品及屠宰等单位的有毒有害废弃物应按国家有关规定处理，不得混入生活垃圾。

　　省人大教科文卫委员会副主任委员刘爱华指出，吐痰扔垃圾可罚款200元这一规定，已在北京和上海等地实施，并取得了良好的效果。她认为，虽然罚款的额度较高，但是当不良行为习惯具备一定顽固性后，必须通过这种强制性的条款进行改变，经过一段时间后，变成人们的自觉行为，从不敢吐到自觉不吐。

　　办法重在警示和引导

　　长沙市人大常委会副主任刘奇兵说，长沙市人大常委会针对《办法》进行的修改，对随地吐痰、乱倒垃圾等容易导致病菌传播的行为加大处罚力度，这决不是为罚款而罚款，目的是为了警示和有力引导广大市民养成良好的卫生习惯。

　　他同时指出，接照管理办法第32条第一款的规定，对乱吐、乱扔的行为，执法人员首先是责令改正，对改正了的，可以不罚款，体现了教育为主、处罚为辅的立法指导思想。

　　操作性还可细化

　　省十届人大常委会委员、湘潭大学法学院院长邱兴隆认为，修正案将乱吐口香糖、槟榔渣等原来未纳入管理范围的行为对象进行了规定，更具有可操作性。邱兴隆同时也针对条例32款违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门或者其委托的单位责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、罚款指出，该款的提法过于笼统，并未明文规定执法人员要对初犯者进行批评教育，对于补救的措施也较为模糊，操作起来弹性较大，执法人员的素质将直接影响执法效果。他建议在该条款中注明，执法人员必须对违反者进行批评教育，并责令其进行如清扫干净、恢复原状、赔偿损失、消除危害等系列补救措施，态度恶劣或者屡教不改者再进行罚款。

　　本报记者　戴　丹　实习生　张年秀

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