收容遣送办法应修改

　　全国人大代表陈舒上书全国人大常委会，建议国务院增加对错误收容的赔偿机制

　　声音

　　收容就是为了救济，不能作为治安管理手段……既然是救助制度，就要公开、透明，接受人大、新闻媒体、社会各界的监督

　　———全国人大代表　陈舒

　　反思收容制度之部门意见

　　本报讯　（记者李艳）记者昨日获悉，全国人大代表陈舒律师日前已向全国人大常委会提交建议，要求组织人大代表对各地的收容遣送执行情况进行视察、调研；要求各地严格执行1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》第二条及民政部、公安部共同发布的《实施细则》，仅对家居农村流入城市乞讨的、城市居民中流浪街头乞讨的、其他露宿街头生活无着的三种人进行收容，严禁扩大收容遣送范围。此外，她还建议国务院修改收容遣送办法，增加对错误收容的赔偿机制。

　　1　建议　收容遣送范围不能扩大

　　陈舒代表认为，根据1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》第二条的规定，收容对象必须同时具备3个条件：就是1、流落在异地城市；2、生活无着落；3、以乞讨为生。但一些地方没有按国务院规定执行，错误地将收容对象扩大到没有暂住证的外来人员，好事变成坏事，收容带出了种种问题，使社会对收容遣送政策出现了诸多非议。

　　我国的收容制度本身是一项社会的救济制度。陈舒代表说，收容的目的是救助。针对目前普遍存在的错误收容问题，陈舒代表已向全国人大提交建议，要求严格执行1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，仅对乞讨者、露宿街头生活无着的人员进行收容，收容遣送的范围一定不能扩大。应该还收容制度本来面目，收容就是为了救济，不能作为治安管理手段，如果治安管理需要就可以进行收容，那是限制人身自由，侵犯了人身权利。

　　2　建议　加强监管收容站财政状况

　　陈舒代表说，频繁出现错误收容问题，甚至收容后被毒打、被虐待的恶性事件屡见不鲜，这就应该思考是不是收容管理体系出了问题，是不是因为一些地方将收容与收费结合？一些地方把人抓起来、关起来，交了钱就放人，抓的人越多收的钱就越多，这是对收容制度的严重扭曲、变形。按规定，收容遣送站不能收费，今后，上级主管部门对收容遣送站财政状况要加强监管，发现有收费问题，就要严肃处理。另外，有些地方法规的规定有扩大收容遣送范围的问题。

　　3　建议　增加错误收容赔偿机制

　　修改、完善1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，增加错误收容的赔偿机制。收容作为行政行为，政府的权责要一致，出现了错误收容，造成了损失，应有赔偿。但是目前法律上没有明文规定，不少人知道自己被错误收容也不知道去哪里投诉。要给被收容遣送的人申诉的权利，出现了收容遣送的违规行为就要赔偿。有了赔偿的制约机制，才能避免收容的随意性，使收容遣送的范围不得扩大。

　　4　建议　收容遣送行为应透明化

　　收容遣送还应透明化，既然是救助制度，就要公开、透明，接受人大、新闻媒体、社会各界的监督，人们有权了解、监督收容站的行为。收容遣送站的地点可以通过媒体、网络、或者宣传手册向社会公布，如果无法对收容行为进行监督，就会出问题。

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