中新网5月27日电 官方人民日报今天载文指出，进入新世纪，随着经济体制改革向纵深推进，中国农村正在发生六大转变。

　　土地问题向就业问题转变

　　文章说，当前，数以千万计的农民正跳出土地去谋求发展的新空间。这股洪流推动了大

规模跨区域流动就业。就业是民生之本。就业才能挣到钱，挣到钱才能消费，有消费才能拉动生产，创造新的就业岗位，而人们的生活质量也在这个循环过程中得以不断提高。所以说，让几亿农民充分就业，是全面建设小康社会的重中之重。尽管解决农民就业问题是一个长期的、艰巨的历史任务，但在政府的积极推动和农民自身的努力下，解决这一问题的步伐正在逐步加快。

　　文章指出，对许多农民来说，土地正逐渐淡化其作为生产资料的功能，变为他们最后的保障。农民与土地的主要矛盾，已从农民要土地、要生存，变为农民要走出土地，要就业、要发展。这是新的历史条件下解决三农问题的核心。

　　城乡分割向城乡统筹转变

　　文章说，城乡分割的户籍制度在特定历史阶段曾发挥过积极作用，但目前这种制度已成为解决三农问题和整个经济社会发展的障碍。在市场机制的作用下，大批农民自发地进入城市，并找到了适合自己、方便他人的就业岗位，城乡壁垒正被民工潮冲决。

　　文章认为，党的十六大根据农村形势的变化，提出了统筹城乡经济社会发展的新思路。从中央到地方，城乡统筹的实践不断推进，如统筹发展县域经济、改革户籍制度、善待进城民工、统筹城乡劳动力市场、加快小城镇建设等。这些理论和实践不仅是对三农问题理论认识的升华，更是对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展思路作出的重大调整，顺应了城乡经济社会一体化发展的大趋势。

　　产品目标向收入目标转变

　　农业增产不增收的现象，已从上世纪90年代中后期一直持续到今天。农产品供大于求的问题，在中国加入世贸组织后越来越突出，产品目标正在向收入目标转变。产量指标已渐渐成为统计和参照指标，不再带有指令性和强制性。在增产增收的提法中，重心已明显后移到增收上。近年来，国家调整农业和农村经济结构，通过税费改革减轻农民负担，采取扶贫开发、加强农村基础设施建设等措施，基本指向都是促进农民增收。农民最渴望解决的问题已不再是有饭吃、保证生存，而是有钱花、改善生活。扩大内需也好，城乡统筹也好，全面建设小康社会也好，都无法绕开农民增收这个关键问题。农民增收困难正上升为三农工作乃至整个国民经济发展的主要矛盾。

　　传统农业向知本农业转变

　　文章指，中国农业正由传统农业向现代农业迈进，其特征是知识和资本的结合正逐步成为农业发展的主要推动力量，即由传统农业向知本农业转变。

　　传统农业是简单劳动和土地的结合，知本农业的特征则是以知识和资本为主的各种生产要素通过市场作用优化配置，其核心是技术创新、融资创新和组织创新。

　　人力资源向人力资本转变

　　文章认为，这种转变最突出的表现，是大量农村剩余劳动力在流动创业中经受市场经济的洗礼而成为农村最具活力的人力资本。

　　进城创业的磨炼，正使农民由从事简单农业劳动的人力资源，转化为农村经济社会发展最具活力的人力资本。把大量农村剩余劳动力当作宝贵财富，促进农村人力资源向人力资本转化，必将成为农村全面小康建设和解决三农问题的根本支撑。

　　农民向市民转变

　　这种社会角色转换的表现，一是农村劳动力向城镇的大规模转移；二是农民向非农产业转移。目前，中国城镇化正处于加速发展时期，城镇化率按年增加1个百分点计算，每年就有1000多万农民转为市民，人口转移的高潮正在到来。与此相适应，近年来城乡分割最明显的障碍———户籍制度已发生松动，各地正在采取措施，维护进城民工的合法权益，逐步给民工以市民待遇。从一定意义上说，工业化、城市化和现代化的历史，也就是农民向市民转变的历史。农民是一种职业，而不应该是身份。从农民到市民，当前的核心问题是要解决农民进城就业、定居和社会保障等问题。从长远看，还要逐步解决农民的思想观念、素质能力和平等待遇等问题。(刘奇)

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