占道经营为你羞红脸

　　石狮在10多年的城市化进程中，取得了让人瞩目的成就。从过去一个破落不堪的小镇发展为沿海港口城市，城市卫生规划也逐步走入正轨。然而，当我们走在石狮的街头巷尾，还可以看到一些违规占道经营等不文明行为。

　　我市城区面积不大，稍作留意，就会发现一些沿街店铺的经营者为了一时方便，把货物堆放在人行道上，店前的车辆也缺少有序摆放，使得原本狭窄的街道更是拥挤不堪。

　　在农贸路，一家摩托车修理店把他们的工作地点从店内移到人行道上。

　　在人民路，一辆木制的装着水果的两轮车停在一条小巷的入口处将近半个小时。

　　在大仑街，每当入夜，大排档就开始在路边摆起摊来，本来就很窄的街道，经过这样折腾后，使得一些车辆无法通行。

　　记者发现，其他地段也有占道经营现象的存在，特别是城乡结合部、城市边缘地带。有些占道经营者为图一时便利，随意毁坏市政公用设施也时有发生。

　　据记者观察，占道经营种类繁多，数量庞大。早市、夜市、炒菜摊、修车点、推车沿街叫卖的小商贩、沿街停车点等等，五花八门，可以说遍布石狮城区各个角落。并且，占道经营的流动性非常强，哪里人多到哪里去，哪里热闹到哪里去。

　　占道经营为哪般

　　一位在工厂上班的员工告诉记者，平时买点东西，他和他的老乡都喜欢找些购买环境大众化的，例如沿街的地摊，这种环境比在超市里购物心情要宽松许多。

　　在南北一路，一位不愿透露姓名的经营者，每天都推着一辆木制的两轮车走街串巷卖水果。她对记者说，这种小买卖推着卖方便，不用店租、不用纳税，价格也比水果店便宜，像工业区的工人就喜欢买她的水果，还有一些行人也喜欢买。在鸳鸯池公园附近有一个流动的快餐车，记者注意到，他的生意还真不错。据他说，除了一些上班族在他这里买快餐吃外，更多的还是附近一些做生意的。

　　针对占道经营现象，有关人士认为，从目前整个石狮市民构成的成分来看，本地市民大部分是从过去的农民转变过来的；另外还有一半以上的市民，则是来自全国各地农村的外来民工。而这种缺乏城市文明意识往往体现在人们做事的随意性上。比如，一些人在买水果的时候，有两种选择，一种可能是到附近的水果店买，另一种可能是从隔几分钟就过来一个的水果贩子那里买。前者，他们嫌麻烦；后者，便利随意得多。他们的这种随意性有意无意地给占道经营现象的存在提供了发展的土壤，或者说他们也间接地参与了占道经营。

　　同时，20多万外来工相当一部分还属于租居群落，按照他们的生活习惯以及形成的社会行为方式，他们往往删繁就简，这就应了什么样收入就有什么样的消费水平。其实，占道经营的流动摊点正是迎合这一群体的消费水平。

　　此外，也有人认为，占道经营存在的另一个主观因素是石狮市民城市责任感的缺乏。因为一个人如果对他（她）所居住的城市没有半点责任感，也就不会对他（她）自己的行为负起责任。占道经营的小摊点、流动摊贩就是市民一种城市责任感缺乏的体现。

　　占道经营该谁管理

　　占道经营造成的交通阻塞、环境污染，不仅令市民苦不堪言，并且因其流动性大，还容易逃避各种规费和税金，给国家造成损失。占道经营已日益成为改善我市的投资环境和提高城市品位的一个瓶颈。

　　然而，占道经营这个瓶颈，应该由哪个管理部门来打通？

　　据记者了解，因为这其中涉及工商、卫生、城管、交通、社区等部门和单位。由于职能部门各自管辖的范围和责职不同，整顿过程中难免会出现治标不治本的缺憾。因此，治理占道经营需要有关职能部门的通力协作。

　　据城市监察部门介绍，他们负责的只是市区内的几条主次干道，如九二路、八七路、南洋路、子芳路、石泉路等。目前，市区主次干道的占道经营现象较少，如今占道经营主要集中在那些非主次干道和小街小巷。可是，那些非主次干道和小街小巷里的占道经营应该由谁管理？城市监察部门的负责人对记者说，早在几年前我市就这样明文规定，非主次干道的道路应该由所在社区来负责，但目前一些道路和小巷的管理还是推到他们身上，而他们在市容管理这一块上的警力只有15人。

　　记者从一些社区了解到，虽然原则上他们对辖区的一些道路有管理权，但实际上却没有对占道经营的执法权。有时，对占道经营者，他们除了苦口婆心地对其劝说外，连给予一定限额的经济处罚、没收其经营工具、经营商品和非法经营所得的执法权力都没有。

　　记者发现，就目前市区存在的占道经营状况来说，有一定原因是由于管理部门责任的不明确造成了彼此之间缺少相应的协调和合作。这无疑也给城市管理带来了难度。

　　用发展的眼光审视占道经营

　　20年来，石狮从一个镇发展成一座初具现代化的城市，这是一个很大的飞跃。在城市发展的过程中存在着像占道经营这种顽疾，从某种程度上说是一种正常现象。石狮有20多万的外来人口，这些人口成分复杂，难以统一规范，流动性大，占道经营者正是迎合这一点。

　　就石狮目前的实际情况来说，在城市建设方面越来越现代化，而市民作为城市主人翁的责任意识，在这一个发展的过程中却没有得到较快的提升。目前，两者就形成一个很大反差，占道经营就是这种大反差最好的证明，其中的原因一方面是由于市民自身素质偏低；另一方面，是由于城市管理上的责任不明确。

　　一段时间内，我们可以通过专项整治等措施，杜绝某一区域出现占道经营现象，比如前一段时间城隍街经过整治后，收到较好的效果。但是，除了坚持长期的专项整治之外，更有待于市民城市责任感的提高以及城市管理部门上责任和分工的明确。

　　城市监察部门有关人士认为，可以通过经济杠杆的作用来限制和制止各种占道经营行为，对一些马路市场、小摊点进行合理有序疏导。因为不少占道经营的小摊点、流动摊贩，多是为生活所需才走上街头，对这部分弱势群体，政府或有关部门应给予适当的照顾，给他们搭一个舞台，规范一个专门的市场，让他们能够有场所经营。而对那些妨碍交通、扰乱秩序、破坏环境而又屡劝不听、屡禁不止的占道经营行为，不论是谁，都要坚决给予严惩。

　　他说，前几年，在鸳鸯池公园有各种各样占道经营的小摊点、流动摊点，经过几次的整治，最后慢慢引导这些流动摊点转移到了比较规范的东阳夜市场。（记者李锋万代辉文／摄）

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