不久前，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志来我省考察指导工作，在听取了省委、省政府和省纪委的工作汇报后作了重要讲话。这个讲话总揽全局，立意高远，言简意赅，寓意深刻，提出了党风廉政建设和反腐败工作的许多新理念、新思想、新措施，有很强的针对性和可操作性。他指出，贯彻落实好中央纪委第二次全会精神，深入推进反腐倡廉工作，必须坚决查处违纪违法的腐败分子，着力解决人民群众关心的不正之风问题，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，逐步建立起中国特色的教育、制度、监督三者并重、相互配套的预

防腐败体系。要通过预防体系的建设，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤，使我们的党不断增强拒腐防变的能力。

　　建立起中国特色的预防腐败体系，既是对党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局的坚持，又是根据发展变化的新形势和新情况而提出的新途径和新对策；既是实践经验的总结，又是理论创新的成果，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们一定要认真学习，深刻领会，努力实践这一重要思想，自觉地把思想和行动统一到实现这一目标上来。

　　作为教育、制度、监督三者并重、相互配套的预防腐败体系，具有十分鲜明的中国特色。我国是共产党领导的社会主义国家。党的性质和宗旨决定了我们党同腐败是根本对立的。中国共产党区别于其他政党的一个显著特点，就是善于总结经验，集中民智，坚持真理，纠正错误；勇于正视现实，敢于割掉毒瘤，不回避矛盾，不粉饰太平，襟怀坦白，光明正大；能够通过自身的努力和依靠群众的帮助，克服和解决党员和干部中存在的问题。这是党永葆生机和活力的根本所在。我们既然能够彻底纠正文化大革命这样全局性的错误，就更有能力、有信心解决党内存在的腐败问题。建立中国特色的预防腐败体系，正是基于对我们党的先进性和社会主义制度优越性的深刻认识而得出的必然结论，也是实践三个代表重要思想，保证党在各种风险和考验面前立于不败之地的必然要求。这就从根本上抵制了西方多党制和三权鼎立等政治模式的影响，是对一些敌对势力宣扬腐败现象是共产党领导和社会主义制度必然产物的有力驳斥，也是对在反腐败问题上有这样或那样模糊认识同志的很好教育。

　　在当前和今后的工作中，解决和预防腐败问题，必须坚持标本兼治、综合治理的方针，教育、制度、监督三者并重，相互配套，正是坚持这一方针的具体体现，具有以下特点：一是系统性。建立预防腐败体系，是一个复杂的系统工程，既包括了从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容；既立足于当前，又着眼于长远；既体现了党的意志，又反映了人民群众的愿望，深得党心民心。二是完整性。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可，统一于反腐倡廉的全过程，统一于建立中国特色预防腐败体系之中。三是互补性。三者目标一致，但各有侧重，各有所长。教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于强制，三管齐下，优势互补，就能做到品行好，人不忍为恶；制度好，人不能为恶；法制严，人不敢为恶。

　　在实践过程中和具体操作上，我们认为应该注意把握以下几个问题：

　　第一，必须正确认识和处理大多数与极少数的关系，努力夯实思想教育这个基础。首先应该对我们的干部队伍有一个全面、正确、科学的分析和估计，正像官正同志讲话中所指出的：我们干部队伍的主流是好的。

　　党的十四大以来，各级纪检监察机关查处的违纪违法的党员干部，只占党员总数的千分之一点八，其中腐败分子只是极少数。那种认为我们干部队伍中多数人不干净的说法是错误的，也是毫无根据的。无论是过去、现在，还是将来，我们的干部绝大多数是好的和比较好的，对他们来说，反腐败主要是立足于教育，着眼于防范，做到关口前移，防微杜渐。正是基于这种认识，去年我们在全省干部队伍中集中开展了以五个一（读一本廉政教育书、听一堂廉政教育课、看一部反腐倡廉的剧、参加一次廉政建设生活会、写一篇树立正确权力观的体会文章）为主要内容的党风廉政教育月活动，全省上下一起行动，形成了较大的声势和浓厚的氛围，增强了领导干部廉洁从政意识，收到了较好教育效果。今年我们根据中央纪委的部署，努力抓好学党章、促廉政、树形象，做三个代表重要思想忠诚实践者的主题教育活动。在党员和干部中大力开展以学习实践三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育，突出抓好以两个务必为主题的发扬党的优良传统教育，继续开展党纪政纪和法律法规教育，利用正反面典型进行示范教育和警示教育，解决好世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观问题，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。广大干部的思想政治素质和精神境界提高了，就可以有力地防范和减少违纪违法问题的发生。当然，对极少数腐败分子，我们决不姑息，必须严惩不贷，毫不手软，否则，就对不起党和人民。最近，我们在中央纪委的指导下，严肃查处了绥化市原市委书记马德利用职权，大搞权钱交易，卖官鬻爵，索贿受贿，犯罪达500多万元的特大案件，有力地震慑了腐败分子，显示了我们反腐败的决心，增强了群众反腐败的信心。从一定意义上来讲，惩处也是为了教育，所以，我们要充分利用这一难得的反面教材，对广大干部进行警示教育，以案明纪，引以为戒，警钟长鸣，提高大家拒腐防变的能力。

　　第二，必须正确认识和处理个人品质与制度机制的关系，认真搞好制度建设这个保证。小平同志说过：我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。江泽民同志进一步指出：制度建设更带有根本性、稳定性和长期性。当前，我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革时期，许多具体制度还不够完善，有的方面还存在一些漏洞，这就容易给一些品质不好的人搞腐败以可乘之机。官正同志举了马德的例子。他说，马德受贿一案触目惊心，涉及多人买官卖官。当然，马德这个人很不好，但也说明干部人事制度还需要进一步完善。针对马德等人行贿受贿、买官卖官的深刻教训，省委最近提出要抓好党风廉政建设和工作作风建设，着重解决用人上的不正之风、行政行为不规范和工作不落实的问题，其中吏治的腐败是最大的腐败，群众对此反映最为强烈。这些问题的解决，固然要靠加强广大党员干部的党性修养和提高自我约束的能力，但从根本上来说，还在于深化改革，不断推进体制创新和机制创新，形成能够有效防范腐败的体制机制。按照胡锦涛同志在中央纪委二次全会上提出的要求，我们要从改革体制、机制、制度入手，把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用监督上，针对这些方面可能或容易滋生腐败的问题，提出防范和治理的对策。一是坚持以转变政府职能、促进依法行政为目标，加快推进行政审批制度改革，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监督机制。二是按照建立社会主义公共财产制度的要求，继续推进财政制度改革，进一步落实收支两条线规定，不断健全财政管理机制。三是不断深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，更好地预防和解决用人上的不正之风和腐败现象，形成有利于用好权、管好钱、选好人的体制机制制度，从源头上预防和解决腐败问题。

　　第三，必须正确认识和处理自律与他律的关系，切实抓好监督检查这个关键。不受监督的权力必然导致腐败。对大多数领导干部来说，通过思想教育和制度约束，一般都能做到自重、自省、自警、自励，自觉地接受监督，模范地遵守法律法规和廉洁自律的规定，努力为人民群众掌好权、用好权。但对少数领导干部来说，单靠自律是不够的，还必须辅之以他律，即通过各种有效形式的监督和检查，规范其从政行为，促使他们不犯错误或少犯错误。这样做，不是对干部的不信任，恰恰体现了党组织对广大党员、对领导干部的关心和爱护。去年以来，我们在党政领导干部中实行三必谈、三必做制度，即干部提拔任职时进行廉政谈话，发现不廉洁行为时进行诫勉谈话，群众有反映时进行警示谈话；领导干部上任就职时必须作出廉政承诺，年终必须向上级党委、纪委写出廉政报告，个人或家庭有重大事项必须及时向纪委报告，取得了较好的监督效果，官正同志给予了肯定。今年，我们要进一步加大巡视工作力度，对全省十三个市（地）和部分省直单位开展巡视活动，重点发现和解决领导班子和领导干部中存在的不廉洁问题。深入开展廉政考核。按照省纪委制定的《关于领导班子领导干部廉政考核的实施办法》，对群众有反映或存在问题的地方或部门，由纪委和组织部门联合进行考廉。切实加强班子内部监督，充分发挥党代会代表和党的委员会全体会议的监督作用。进一步健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，不断扩大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，拓宽群众监督的渠道。同时，还要进一步发挥人大的法律监督、政协和民主党派的民主监督、新闻媒体的舆论监督，形成一个横向到边、纵向到底的监督网络。在这个网络内，所有的党员和领导干部，都必须置于监督之下，不能有任何特殊。特别是各级主要领导，要树立自觉接受监督的意识，带头以身作则，严于律己，为大家作出榜样。这样，就能使广大干部在自律和他律的双重作用下，始终保持清醒的头脑，做到立党为公、执政为民。

　　建立中国特色的预防腐败体系，是一项光荣而艰巨的任务，需要经历一个不断实践、不断探索、不断总结、不断完善的发展过程。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，经过全党的共同努力，就一定能实现这个目标，为党风廉政建设和反腐败工作作出新的贡献。（黑龙江日报）

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