不服超长计费处罚兰州移动、联通反告质监局

http://www.sina.com.cn 2003年05月28日13:09 新华网

　　打35个电话，34个是超长计费，这就是中国联通；打35个电话，31个是超长计费，这是中国移动的所作所为，5月23日，记者一到兰州，当地同行便为记者提供了这条信息：甘肃省质监局根据检测把移动、联通中国两大电信运营商给查了，两家都很牛，都不服气，他们又联合起来把查处此事的甘肃省白银市质量技术质监局给告到法院了。

　　质监部门：超长计费铁证如山

　　5月23日下午，记者在采访甘肃省质监局法制宣传处负责人时，该负责人说：中国移动与中国联通超长计费是铁证如山。都是因为群众不断投诉，我们才查处的。接着他向记者提供了两份盖有甘肃省计量测试研究所印章的《测试报告》。同时还给记者提供了两份《电话时长计量超差案的案情通报》。

　　现将这两份《通报》分别原文照录如下：

　　第一份是关于中国联通超长计费的案情调查。

　　关于对中国联合通信有限公司白银分公司电话时长计量超差案的案情通报

　　2002年3月，白银市质量技术监督局接到群众电话投诉，诉称自己使用的手机计费时长与实际不相符，请求我局进行查处，确定是否真正存在计量违法行为。我局在受理该投诉后，本着认真负责的态度，于2002年4月25日委托甘肃省计量测试研究所，对该公司所属网络中一部正常使用的号码为13034162827电话进行了监督测试。监督测试的日期随机选定在2002年6月17日进行。考虑到测试所应有的随机性及代表性，6月17日共进行了监督测试35次，其中市话18次，长话17次。

　　经2002年7月测试报告确认，电话时长计量超差34个超正偏差，多计通话时长，超差次数占通话次数的97．14％。最大计时误差绝对值为89．5秒。测试时产生话费17．81元。因时长超差多计，共多收取用户话费为5．23元。收费相对误差为41．57％。2002年7月甘肃省计量测试研究所出具了编号为时频字2002189号测试报告，报告明确判定中国联通白银分公司记录的通话时长超差。

　　2002年7月，我局依据测试报告，确定对该公司进行立案调查。在7月至9月的调查期间，该公司多次无视调查要求，极力拒绝提供解释时长超差的原因及相关的业务数据，极力否认存在的违法事实。在多次督促无果的情况下，2002年9月30日，我局依照法律程序对该公司下达了行政处罚决定。要求其对所使用的电话计时计费装置申请鉴定，并对其作出没收违法所得313800元，处以罚款1000元的行政处罚。

　　第二份是关于中国移动超长计费的案情调查。

　　关于对甘肃移动通信公司白银分公司电话时长计量超差案的案情通报

　　2002年3月，白银市质量技术监督局接到群众电话投诉，诉称自己使用的手机计费时长与实际不相符，请求我局进行查处，确定是否真正存在计量违法行为。我局在受理该投诉后，本着认真负责的态度，于2002年4月25日委托甘肃省计量测试研究所，对该公司所属网络中一部正常使用的号码为13893036870电话进行了监督测试。监督测试的日期随机选定在2002年6月17日进行。考虑到测试所应有的随机性及代表性，6月17日共进行了监督测试35次，其中市话16次，长话19次。

　　经2002年7月测试报告确认，电话时长计量超差31个超正偏差，多计通话时长，超差次数占通话次数的88．57％。最大计时误差绝对值为87．5秒。测试时产生话费17．25元。因时长超差多计，共多收取用户话费为3．75元。收费相对误差为27．78％。2002年7月甘肃省计量测试研究所出具了编号为时频字2002191号测试报告，报告明确判定甘肃移动通信公司白银分公司记录的通话时长超差。

　　联通移动联手告状

　　面对白银市质量技术监督局的014号、015号《行政处罚书》，中国联合通信有限公司白银分公司（简称联通分公司）、甘肃省移动通信公司白银分公司（简称移动分公司）认为，质量技术质监局没有设备和技术监测计时计费系统的设备，也没有法定资格对他们进行检测，逐向甘肃省质量技术质监局提出行政复议，并上报了行业管理部门。

　　有意思的是，不久，国家信息产业部也下发了关于检测计时计费系统的463号文件。文件明确规定：计时计费是局用交换机的重要功能，不属于原国家技术质监局于1999年发布的关于调整《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》的通知中所列电话计时计费装置的范围，未经国务院信息产业主管部门的授权和委托，任何单位和个人不得擅自检测。

　　于是两家公司便以此为据拒不接受白银市质量技术质监局的行政处罚，并提出：质监局没有对我们的监管权，更不能委托省计量研究所检测我们的计时计费系统。

　　2003年1月28日，联通分公司和移动分公司均以行政处罚决定程序错误，所依据的测试报告不具有法律作用；被告的行政处罚决定与信息产业部463号文件相抵触。为由同时将白银市质量技术质监局起诉到白银市白银区法院。

　　3月10日，法院正式立案。

　　5月20日上午，甘肃省白银市白银区法院公开审理了这一行政诉讼案。

　　2003年5月20日上午，甘肃省白银市白银区法院公开审理了，联通分公司与移动分公司对白银市质量技术质监局提出的行政诉讼。

　　诉讼要求撤销白银市质量技术质监局第014号、015号《行政处罚书》。诉讼称：白银市质量技术质监局作出的行政处罚不仅程序错误、其测试报告不具法律效力，还属于违法、越权行政；况且有关法规明文规定：质检部门不能监测他们的计时计费系统。

　　白银市质监局则认为：作为行政执法部门，有权检测通信企业计时计费的贸易行为，而且行为程序合法，法律依据正确充分，应该执行处罚决定，并对其计时计费系统进行检测。

　　同样有意思的是，今年4月22日，国家质检总局下发了《关于加强电话计时计费装置计量监督管理的通知》。《通知》称：国务院于1998年将原邮电部承担的用于贸易结算的电话计费器等计量器具强制检定的行政监督管理职能划入原国家质量技术监督局，并于1999年将电话计时计费装置纳入强制检定目录，要求对其实施强制检定。《通知》还通告所属各单位，局用交换机电话计时计费装置的强制检定，由总局授权有条件的省级法定计量检定机构或者其他有条件的计量检定机构承担。

　　虽然5月20日的庭审结果是诉讼择日宣判，但电信收费再次被人们置疑，并且引出了许多的焦点问题。

　　焦点一：电信计费由谁监管

　　质监机关：哪个部门都必须接受监督

　　白银市质量技术监督局陈晓阳局长在接受采访时道出了事件的原委：2002年初，质监局接到消费者投诉：联通、移动白银分公司电话计费明显超长，要求处理。于是如《通报》所说该局经查证测试于同年10月，依据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国计量法实施细则》、《甘肃省计量监督管理条例》以及《中华人民共和国行政处罚法》规定，对两公司做行政出处罚决定。

　　陈局长说，作为质量技术监督部门有权对两公司的贸易结算进行监督，1999年以前通信信息设备不发达，在法律上没有明确对局用交换机（计时计费系统）的监测以及质量监督权限；但是，国家质量质监局的282号文件、国家计量法都足以说明质量技术质监局是电信通讯设备的检定、监督部门。

　　近年来电信信息产业飞速发展，通信企业出现了监督、检测的空白，质量技术质监局这样做，只是希望监管通信企业的质量，保证消费者的权益；尽管在法律上，没有明确电信通讯设备的监督部门，但是，不论哪个单位都应该有人监督。

　　电信方面：质监局没有对我们的监管权

　　联通分公司的一位负责人告诉记者说：信息产业部2002年10月10日，出台的463号文件明确指出，计时计费是局用交换机的重要功能，不属于原国家技术监督局于1999年发布的关于调整《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》的通知中所列电话计时计费装置的范围，未经国务院信息产业主管部门的授权和委托，任何单位和个人不得擅自检测。因此质监局没有对他们的监管权，更不能委托省计量研究所检测他们的计时计费系统。

　　如果要检测计时计费系统，目前只有采用追踪法和模拟呼叫法才能进行检测；而且只有主管部门通信企业的通信管理局才能检测。

　　假设计时计费设备、以及系统有问题，也应该由省通信管理局监督、监测；如果有消费者投诉，应该由消费者协会以及工商部门处理；白银市质量技术质监局没有资格涉入。

　　焦点二：木杆称挑战监管权

　　电信方面：质监局没有能力对我们进行检测

　　联通分公司的一位负责人说：质监局没有能力对我们的计时计费设备进行检测，在此事件中，白银市质监局只凭电信终端设备手机就作出其交换机与计费系统计费有误的检测结论，缺乏科学依据。其手法不仅不科学、而且还是采取先调查、后立案的违法行政行为，检测结果的准确度也令人怀疑。

　　质监机关：检测能力确实跟不上

　　白银市质监局陈局长告诉记者，虽然多年来没有设备和能力去检测，但这不代表质量技术监督局没有法定资格和权力去检测。于是我们依据国家技术监督局《技术监督案件办理程序的规定》，委托甘肃省计量测试研究所对两公司的通话时长进行测试。甘肃省计量测试研究所具有法定的检定资格，对两公司的通话时长的测试规程、测试依据及测试报告完全符合法律规定。

　　有人说，这是裁判拿的木杆称，说话不灵！

　　同时，白银市质监局局长陈晓阳不否认要把电信企业计时计费纳入监督管理之列的初衷，该局有人说：钱可以少罚，但你电信企业再大、再先进，也得接受行政监督，否则公众的利益由谁来保护。

　　焦点三：通信管理局

　　检测尚未开始

　　作为通信企业的主管部门，甘肃省通信管理局又是怎么管理电信企业的呢？

　　甘肃省通信管理局李处长在接受记者采访时说，作为下属单位只能严格执行信息产业部的文件，没有明确的就不应该管，虽然目前并没有接到检测、监管电信企业设备的任务；但是从宏观上，电信企业的设备、计时计费系统以及服务质量应该由我们监督，只是没有具体的实施细则和办法，这些还需要上级部门详细说明。

　　从2001年5月成立通信管理局以来，该局一直忙着机构重组、调处互联互通的事务，到目前为止还没有对移动、联通电信企业的设备以及计时计费系统进行检测，也没有接到消费者对通话时长差的投诉。

　　至于对电信企业计时计费系统的检测，李处长告诉记者，听说将会由国家部委成立一个检测中心去监管、并成立分支机构，具体以后谁去监管通信企业的计时计费系统，应该由上级协调。但是不论谁去行政执法都应该有法律程序和资格，起码有2人以上的执法人员到现场亮证执法检测；有相应的设备、技术以及检测的精准度和法则。

　　观点：谁来监管电信企业

　　甘肃合睿律师事务所的曾明强律师在接受采访时反问记者：电话包括手机吗？如果包括，那么依照法律质监局就可以检测其设备。

　　就本案而言，质监局作为法定的质监部门，有权对涉及计量的事件进行监督。从技术力量来说，甘肃省既然出台了计量方面的相关标准也可以说明，现在的相关部门可以监督通信企业的计量工作，尽管在案发的过程中，通信部门出台了否决质检部门有监督权的文件，但这只是行业文件没有法律作用。如果质监部门、计量单位没有法定的精准度，那么谁有精准度呢？谁又能检测、监督通信部门呢？

　　曾律师说，究竟是让行业部门来监管，还是让质监部门监管；站在公众的角度上来讲，应该由质监部门监管为好。通信行业部门的功能就是在于调配电信资源，从宏观上促进和保护信息行业的发展，而贸易结算的具体纠纷、运营商与消费者的矛盾，由计量质监部门监督也是有法可依的。（来源：中国经济时报）

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