深圳珠海边防管理重大改革办边防证仅用10分钟

http://www.sina.com.cn 2003年05月29日03:32 信息时报

　　本报讯东省边防总队昨天在广州宣布：经国务院、中央军委批准，广东省公安边防总队从今年6月1日起，对深圳、珠海经济特区管理线俗称二线　粤港澳边界管理线俗称一线　的边防管理工作进行改革。内地居民前往深圳、珠海凭身份证直接申办1年有效《中华人民共和国边境管理区通行证》，取消介绍信等手续；部分群体免办《中华人民共和国边境管理区通行证》进入深圳、珠海特区。这是深圳、珠海经济特区成立以来边防管理最重大的一次改革。通关程序大大简化和便利。据透露，二线通关的手续今后有望还将进一步简化。

　　此次改革的主要内容有9项，包括：

　　一、简化办证手续。内地居民前往深圳、珠海凭身份证直接申办1年有效《中华人民共和国边境管理区通行证》，取消介绍信等手续。

　　二、部分群体免办《中华人民共和国边境管理区通行证》进入深圳、珠海特区。60岁以上男性公民、55岁以上女性公民直接凭居民身份证进入深圳、珠海特区；中国人民解放军和中国人民武装警察部队官兵、人民警察直接凭军(警)官证、士兵证、离(退)休证进入深圳、珠海特区。

　　三、取消《机动车辆进出经济特区查验证》及每车次3元收费。

　　四、取消《车辆进入特区优检证》及每年120元查验管理费，实行《进入深圳、珠海特区特别公务车证》。

　　五、取消深圳、珠海两地往返客运船舶人员的检查。

　　六、放宽二线耕作口的通行限制，实行24小时通行。取消二线耕作口的《管理线耕作口车辆通行证》和《深圳经济特区过线作业证》，凭深圳市居民身份证或暂住证(或《中华人民共和国边境管理区通行证》)24小时通行其中樟輋、荔山、安乐、新屋吓、布心等5个受通行条件限制的耕作口除外)。

　　七、取消沙头角边境特别管理区宵禁，区内居民实行24小时通行。沙头角边境特别管理区内居民可以凭当地居民身份证24小时出入；参观“中英街”历史博物馆的学生团体，由学校出具证明，向边防部门申请，免办《边境特别管理区通行证》进入沙头角镇。

　　八、取消省内自定的下海作业证。深圳、珠海周边海域的渔船民按公安部第47号部长令规定办理《出海船民证》，其他从事近海放排、养殖作业的群众凭身份证(深圳、珠海以外的居民凭边防证)下海作业。

　　九、放宽部分地段和海域“上山”、“下海”旅游的限制。深圳盐田、南澳等海域可划定海上旅游区，珠海万山、桂山、担杆休闲渔业摩托艇的马力可适当放宽限制。

　　首日见闻

　　办边防证仅用10分钟不少旅客对新措施拍手称快

　　昨日下午3时，记者抵达深圳办证业务量最大的南头检查站看到，在验证厅门外以及验证厅内的检查通道窗口的显眼位置，已竖立了多个注明办证手续简化的主要事项的告示牌。此时，尽管准备进入深圳市区的人流穿梭不绝，但旅客通关逗留的时间不足2分钟，十分顺畅。在记者随机采访的多名旅客中，大多数虽然表示对二线管理的改革情况并不了解，但感觉昨日的通关速度确实快了，对于通关手续变得越来越便捷，他们当然是拍手称快。

　　在现场办证窗口，约有30名旅客在排队办理边防证，有6台电脑同时为准备进入特区的旅客提供凭身份证现场办理边防证的服务，旅客为此只需支付2元的费用就即可办理有效期为一年的边防证。一名刚刚领到边防证的旅客高兴地告诉记者，他是住在宝安区的外来人员，工作单位在特区内。这次办证，从排队到领到证仅用了十余分钟，以往约需要近30分钟。而最让他欣喜的就是如今现场办证不但不需要单位出具证明、介绍信等手续，边防证的有效期还从原来的3个月变为1年，这样他就再不要为每隔3个月就办一次证而烦恼了。记者看到，旅客们昨日领到的边防证有效期已是一年，原来的“有效期三个月”的蓝色印章已被工作人员用圆珠笔涂改，同时加盖了一个修改专用的盖章。

　　据该站负责人介绍，办证室是全天候24小时为旅客提供补办边防证服务的，每天要办理五六千张。一名工作人员表示，他们一个班平均就要经手办理400多张，工作量颇为繁重，但相信今后边防证的有效期延长后工作量会相对趋于平缓。

　　据介绍，由于昨日并非节假日，进入特区年长者会相对较少。记者在南头检查站采访的两个多小时内，极少发现作为特殊群体可直接凭身份证进入特区的年长者通关。守候多时，终于在一辆从广州开往深圳的客车上发现了一名看似已达花甲之年的夫妇。这对夫妇告诉记者，他们分别是61岁和58岁，这次是专门来深圳探望刚为人母的女儿和小孙子，他们并不知道可直接凭身份证就可通关，之前还专门各自办理了边防证。当被检查站工作人员告之今后可凭居民身份证就直接进入深圳特区这一消息后，这对夫妻高兴得喜逐颜开地说：“这真是太好了，以后来探望女儿也更方便了！”检查站的工作人员介绍，今后，对于60岁以上男性公民、55岁以上女性公民，不但可直接凭居民身份证通关，而且还无须下车待查。检查站工作人员主要是考虑到这部分人群年长、行动不便等问题，派专人上前检查证件。

　　新闻背景为何一二线管理要改革

　　深圳、珠海一二线分别自上世纪50年代初以及80年代中期设立以来，为粤港粤澳边境地区的安全稳定以及特区经济的蓬勃发展，特别是香港、澳门的顺利回归祖国作出了巨大贡献。

　　改革呼声到“两会”

　　但是，随着形势的变化发展，特别是中国加入WTO以后，深圳珠海一二线边防原有的管理模式已经不能适应改革开放和经济建设的要求，人大代表、政协委员为此多次提出要求后移或撤销深圳、珠海“二线”。

　　早在几年前，社会各界就对是否撤销二线进行了激烈的争论。去年初不仅二线旧话重提，就连粤港澳边境一线的改革通关也成为各方议政热点，仅广东省“两会”和深圳市“两会”代表的议案、提案就近10份之多。2003年3月，全国“两会”召开期间，又有代表联名提出建议撤销经济特区管理线(即二线)，并引来激烈的争议。支持方认为二线不宜撤。昔日风光无限的二线，是撤、是移、是改？成了人们关注的焦点。

　　一二线管理均有不足

　　调查表明，一线管理有四大不足：一是武装防卫的管理模式和执勤方式不适应新的形势，现行的边防管理迫切需要向行政管理型转变；二是部分管理办法一定程度上制约了沿海资源开发；三是一线执勤设施与城市形象不协调；四是沙头角边境特别管理区的“中英街”每天凌晨2时至6时实行宵禁，给人民群众带来不便。

　　二线则存在五大不足：一是现行的二线管理跟不上特区经济发展的要求；二是地方政府和社会各界对机动车辆进出经济特区查验证制度反应强烈；三是办理边防证方面存在的问题比较突出；四是耕作口的管理方式不便于群众的进出、生产和生活；五是实行《机动车辆进入特区优检证》制度助长特权，容易滋生腐败。

　　改革令拉客仔消失

　　去年5月，广东边防总队在有关调查中了解到，仅在布吉检查站附近，滋生的2000多名以办证为生的拉客仔，许多不法分子甚至是以此作为致富职业。

　　据了解，拉客仔每成功引带一名无证人员就可得到30～100元不等的利润，有时甚至高达二三百元。南头检查站也反映：南头站附近的安乐村被称为蛇头村、拉客仔村，村里有700多人以此为生。为什么有这么多拉客仔？因为拉客能获取暴利；为什么屡打不绝？因为没有从源头上解决问题。于是，调研组决定先在布吉、南头两个检查站做个试点，只要凭身份证就可办边防证，很快便使拉客仔没了市场。

　　小资料何为“一线”、“二线”

　　所谓“一线”，即粤港、粤澳边界管理线。其中粤港一线，即广东与香港的边界线，东起深圳龙岗区南澳坝光，西至深圳宝安区东宝河口，全长285公里，其中陆地线27.5公里，沿岸线257.5公里，共设有6个过境耕作口和20个下海作业点及一个边境特别管理区(沙头角)。粤澳一线，即广东与澳门的边界线，东起珠海香洲区唐家镇金鼎鱼牧海堤，西至崖门水域与江门交界处，全长120公里。自上世纪50年代初开始至今，一线均采用等同于国与国之间的边界管理模式。

　　所谓“二线”，即经济特区管理线。其中深圳二线于1986年4月经国务院批准正式启用，它东起深圳盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐，全长90.2公里，设有10个检查站和26个耕作口。珠海二线则成立于1994年1月，北起香洲区唐家镇金鼎鱼牧海堤，南至香洲区南屏镇鹤洲北检查站，全长45公里，设有5个检查站和7个道路哨卡。深圳、珠海二线为全国独有，它的管理由广东省边防总队按照粤港、粤澳边界管理方式进行，所有进入人员须凭证通行。

　　本版撰文记者江蔚然，实习生张晓云，通讯员卢敏、李国良、徐玉玺

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