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　　襄樊市襄城区的农业人口在全区占小头，农村经济占全区的经济份额也不大，农村财务管理方面的问题却是剪不断理还乱。

　　近几年，襄城区反映农村财务问题的信访案件占总信访案件的40％以上。去年，区纪委

对多起村干部违纪案件剖析发现，许多财务管理制度流于形式。根据村民民主理财制度规定，村组收支须经村民主理财小组和村委会主任共同审核入账，可不少村的收支原始凭证上只有村委会主任的签字。根据村账站审制度要求，村里账务由乡镇经管站审计，而经过经管站审计的账目中白条入账、坐收坐支、挪用等现象普遍存在。同时，村组会计对村干部违法违纪行为不敢管、不愿管，个别人还为村干部违法违纪提供方便，甚至参与作案。襄城区纪委分析认为，在现有的农村财会体制下，无法对村组财务实行有效监督。

　　农村税费改革后，襄城区委、区政府对农村财务管理面临的新形势也进行了分析。过去，村组设专职会计都不能及时做账，捆捆账、袋袋账现象普遍，税费改革后村干部减少了，会计要兼职很难保证账务质量。另外，这个区多数村本来就债务沉重，税费改革后村级资金来源只有转移支付资金、两税附加和一些集体经济收入，如不探索新路子加强村组财务管理，有限的资金很难保证基层组织的正常运转。

　　去年9月，襄城区在欧庙镇进行农村财会体制改革试点。这个镇依托镇经管站建立了农村财务核算中心，取消全镇61个村及所有小组的会计，村组资金和财务由核算中心集中代管。今年4月，襄城区推广这个镇经验。

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　　中心的会计水平高，工作条件好，账也比我们管得好。在胡河村当了20年村会计的李学清现在是村报账员，他说，他是全镇当会计时间最长的，就是这样能力都不适应工作要求。

　　襄城区农经局局长陈伟说，农村财会人员缺乏，村组会计缺少应有的专业知识及技能，现在，农村财务核算中心的会计都具有助理会计师以上任职资格，并且有一整套督促其履行职责的制度。欧庙镇农村财务核算中心设有1名总会计、4名代管会计和9名财务代管员，每月23日、24日为代管点集中办公日，财务代管员分赴全镇9个代管点与村报账员进行结算，对村组收支的原始凭证进行审核，每月25日至27日，代管员再将整理好的收支凭据交给代管会计复审、做账，最后由总会计输入微机。

　　我们手上的几个橡皮图章真正起作用了。曹湾村民主理财小组成员说，他们4个人分别掌管着同意报销中的一个字，没有他们盖章镇财务核算中心不报账。负责曹湾村结算的代管员王平告诉记者，他的一项重要工作就是督促村报账员在每月1日将村组上月收支明细账目公布上墙。

　　据欧庙镇镇长、镇农村财务核算中心主任方邦军介绍，中心运行以来已初见成效。一些不合理支出避免了，去年10月，黄冲村以村级基础设施建设的名义从中心领取2万元高速公路补偿金，村干部却把钱用于非生产性支出，代管员审查报账凭据后责令该村限期纠正。化解债务工作有效展开了，中心将村组清收的村提留和乡统筹历年尾欠、承包收入等列为化解债务的专项资金，有计划地偿还村组债务。有村委会主任说，中心是一块拒绝不合理收费的挡箭牌。过去，兽医站委托村代收畜禽防疫费，现在，所有面向村组的收费都要领取中心专用收据，村里没有收费权无法为兽医站代劳了。

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　　中南财经政法大学工商管理学院教授袁伯涛一直从事农村财务管理研究。他说，我国农村现行的财会体制形成于人民公社时期，在一大二公的体制下建立了队为基础，三级核算的体系，党的十一届三中全会以后，全国农村实行联产承包责任制，生产、经营、管理由农户自主进行，农户成了农村经济最基本的核算单位，随着市场经济体制的确立，农村财会体制存在和运作的社会条件发生了根本的历史性的变化，进行改革非常必要，但要注意处理好与村民自治的关系。

　　襄城区明确提出，在新的农村财会制度下，集体资产所有权、独立核算权、现金所有权、经营自主权和债权、债务处置权仍属各村所有，在此五权不变的前提下，实现所有权与审查权的分离，中心代管村组资金和账务。但是，这个由镇长兼任主任的中心实际上是统揽了村组财务大权，要建立制度防止镇里随意平调、挪用村组资金，侵犯村组权利。

　　襄城区农业局局长李大学说，农村财务核算中心的建立，推动了农村财会人员职业化进程，中心财会人员要努力提高服务质量。

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