二线关松绑

　　扩大特区打通城市命脉

　　32名全国人大代表提出议案

　　［前言］

　　因为改革，无论是进出深圳的人还是车都要比平日方便许多。

　　但这次改革并不能完全消除对二线已经存在的争论：二线是留还是撤？特区是扩还是不扩？

　　尽管持不同观点的双方都是从关心、促进深圳的根本点出发，但争论目前并没有最终的答案，二线是去还是留依然没有权威的公布。

　　在深圳，两三年前就有人大代表呼吁撤销二线关。在今年的全国两会上，32名全国人大代表就联名提交《关于将宝安、龙岗两个行政区域划入特区范围管辖，从根本上解决深圳法律适用上一市两法问题的议案》。身为全国人大代表的深圳市市长于幼军、珠海市市长王顺生都在这份议案上签名表示支持。在这里，二线与特区并无必然联系，更不能等同，二线要么外移要么自然消失。

　　与这种声音相比，本报记者昨天还采访到部分保留二线的理由。现在的深圳已与二线设立之初的深圳有着天壤之别，二线去留的争论只是对时代变化的正常反映。但争论背后对二线的重新评估以及时代的需要才是决定二线未来去留的真正依据。

　　正方

　　在深圳、珠海边防管理推出9项改革之前，32名全国人大代表在今年全国十届一次会议上提出议案，建议将目前深圳特区外的宝安、龙岗1600多平方公里行政区域全部划入特区管辖范围，以扩大深圳特区范围。目前，这一议案尚未得到明确答复。

　　全国人大代表、深圳市市长于幼军等32名代表在议案上签字。按照议案提法，宝安、龙岗两区划入特区管辖范围，将意味着深圳特区范围扩大5倍以上。

　　于幼军在接受本报记者采访时表示，当初建立二线关，是从建设和发展深圳经济的角度考虑的，而现在二线关的存在已开始起到阻碍（深圳）发展的作用，应该讲，撤掉二线关对深圳是有好处的。

　　对于目前有传闻说，深圳市的二线关在盐田区可能后撤10公里的说法，记者也同时询问了于幼军市长，于市长表示：这种说法是没有根据的。

　　理由1　不会造成税收漏洞

　　目前，特区成立初期享受的进口关税优惠和地产地销税收优惠取消，扩大经济特区范围，不会造成税收管理上的漏洞。国内改革开放的深入，使经济特区的一些优惠政策已经普惠化。扩大经济特区不是向中央争取优惠措施，不会造成地区间的攀比。

　　理由2　法律内外适用一致

　　2000年7月1日颁布实施的《中华人民共和国立法权》明确，赋予深圳市较大市立法权，这造成深圳是一个拥有双重立法权的城市。10年来，深圳特区立法200余件，95％不适用于关外的宝安、龙岗两地。将宝安、龙岗纳入特区管辖范围，可以从根本上发挥深圳经济特区立法权作用，从根本上消除特区内外在法律适用上不一致的问题。

　　理由3　打通城市经济命脉

　　特区之分，导致两地在经济发展和城市规划管理上的不平衡。这在土地规划使用、基础设施、投资环境、房价、人才吸引等方面形成鲜明落差。一方面特区内面积太小或供经济发展用地不足，一方面特区外宝安、龙岗两地发展相对滞后，城市化程度不高。目前特区内可供开发土地190平方公里，只剩22平方公里可供开发，特区外可供开发面积576平方公里，尚待开发土地250平方公里。

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