杭州日报记者严勤

　　社区，是城市里最小也是最活跃的细胞，与市民的生活息息相关。当SARS入侵杭州这座美丽的城市时，这个细胞在抗非典行动中，扮演了重要角色，起到了稳定人心、科学普及、帮政府分忧解难等关键作用。事实证明了我市社区体制改革的科学性和前瞻性。这种危机应变能力的造就绝非一朝一夕，而是厚积薄发的结果。从某种意义上说，它也是社区自治能力

的彰显。在突如其来的灾难面前，社区以其特有的亲和力、归属感，得到人们的认同。

　　社区党组织———非典危机中的脊梁

　　2000年下半年，我市开始了大规模的社区体制调整工作，按照四优四感（即优良秩序、优美环境、优秀服务、优秀管理和安全感、亲切感、舒适感、文明感）的现代化新型社区标准，将五个老城区原有的居委会全部调整撤并为272个社区，成功地实现了社区的合理布局。滨江、萧山、余杭三区和桐庐县也基本完成社区划分。同时，我市建立健全了社区党组织。特别是去年上半年，市委组织部对我市社区党组织负责人专门进行了培训，拥有100名党员以上的社区还陆续建立了党委，使社区党组织的凝聚力、战斗力明显增强，带领我市社区建设向全省示范，全国领先的目标奋进。

　　一年之后的现在，当危机降临时，这些社区建设中的领头雁，不折不扣地成为抗争非典的脊梁。

　　在非典危机中，全市最大的隔离点上城区滨江社区在水一方高层公寓，共有76户201人。隔离之初，楼道秩序混乱，气氛沉闷，有的人烦躁不安，心有怨气。了解群众情绪后，江滨社区党总支书记于孟良义不容辞地站了出来，顾不上自己一瘸一拐的伤脚，每天奔波在隔离点上，他还组织社区下属各个支部召开了紧急碰头会。找到共产党员程海峰，要求他组建隔离点临时党小组，做群众表率。程海峰找到于海洋、潘志军、余铮铮、孟茜等党员，与群众积极分子牟晓军一起，发动居民开展邻里互助，进行网上交流，维护楼道秩序，开展健身活动。原来彼此隔绝、互相生分的居民们，自强不息，渐渐变成了一个充满爱心、互助友善的大家庭。

　　社区医学干预、居民防护演示、小区立体消毒，这是下城区460个楼道党支部进行的抗非典三部曲。党员们挨家挨户将预防非典的宣传手册送到居民手中，不少党员除了给小区车棚、垃圾房、下水道等消毒外，还自己掏钱买肥皂、酒精棉赠送给居民，并引导大家一起晨练。流水西苑社区的党员们喊出这样的口号：我们是共产党员，我们就是防非典警戒线。皇亲苑社区一位保险公司女职员被单独隔离后，十分孤独，楼道党支部就给她送去花篮，每天送上《杭州日报》、《都市快报》。和她同住4楼的邻居许灵花，是一名楼道党支部党员，每天都跟她电话聊天，嘘寒问暖，需要什么东西，打个电话社区干部就送上门，使她克服了忧郁，增强了信心。

　　社工———战场上的精锐之师

　　杭州新型社区成立之初，社区工作者的选拔，就表现出开放与大气。通过市、区、街道下派，从原居委会成员中选聘，向社会公开招聘等三个途径，社区工作者的结构明显得到优化。据统计，去年全市1657名社区居委会成员中，大专以上467人，占28．2％；中共党员606人，占36．57％；共青团员118人，占7．12％；平均年龄40岁。这些年轻、有文化、有思想、有开拓性的社区工作者，一改过去居民干部老态龙钟的形象，为社区建设注入蓬勃活力。

　　抗击非典战役打响后，社区工作者们以良好的精神面貌，扎实的工作作风，快速的应变能力和较强的沟通能力等，成为战场上的精锐之师。

　　袁井巷社区金狮苑19幢5单元的14户居民全部隔离后，社区主任王国萍的手机就响个不停。王国萍一边耐心地做好住户的思想工作，晓之以理，动之以情，一边安排人员，布置工作。每天配送的净菜一送到疫点，王国萍就戴上口罩挨家挨户地按门铃，通知住户下楼拿。当了解到这个单元中有一位女孩子孤身一人在家中，王国萍更是每天与她通话，安慰她、鼓励她。

　　杭州第四例病例出现后，华家池社区50幢3单元被设为疫点。一切来得那么突然。社工们挺身而出。社区劳动保障员严丽萍，家中尚有不满8个月的儿子需要哺乳。但隔离点的工作她样样争先，由于忙碌，常常耽误了儿子的喂奶，每次回家儿子早已饿得哇哇大哭。

　　宝石社区工作人员周晓杭，在轮到值班的当夜偏偏肚子痛得厉害，一路呕吐着到达社区。细心的社区干部看其脸色不好追问之下，她才道出病情。让她回家，她不肯，到医生那里吃了点药硬是坚持值班到次日清晨。回家只休息了几个小时，当天下午她又来到了岗位上。

　　在职党员和居民———抗击非典的志愿军

　　随着越来越多单位人向社会人转化，近年来，我市把离、退休党员的关系迁到社区，并规定在职党员要到社区登记，8小时外接受居民监督，使党员在社区中更好地发挥先锋模范作用。现在许多在职党员在社区都有义务岗。王国平书记参加过社区的大扫除，王建满副书记参加过社区的巡逻。

　　在职党员和志愿者，这笔宝贵资源，在新型社区建设中发挥着越来越重要的作用。面对非典，他们丝毫没有胆怯，主动请缨，成为光荣的志愿军战士。

　　随着防控形势的发展，大量的隔离、消毒、服务和保障任务，使防疫和具体行政部门感到力量不够。翠苑社区的党员志愿者得知这一情况后，自觉行动起来，主动承担起各项防控任务。街道10个社区，仅仅一天时间，就迅速组成了10支社区抗非典党员突击队。翠苑一区社区自发组成了抗非党员志愿者突击队，他们积极宣传防疫知识，参与社区公共场所、周边环境的保洁消毒，督查社区各娱乐场所，密切注意社区疫情动态，做好群众的思想稳定工作，并及时向社区进行汇报。

　　硬件设施———特殊时期发挥特殊功效

　　小毛小病，到社区医疗站就能解决；锻炼身体，家门口的健身苑里便可活动筋骨；养身保健，市民学校里可以学上几招……我市对社区硬件设施亮出了五室三站二栏一校一场所（五室：党建活动室、居委会办公室、警务室、青少年活动阅览室、老年人活动室；三站：社区服务站、社区保障站、社区卫生计生服务站；二栏：宣传栏、居务公开栏；一校：市民学校；一场所：健身娱乐活动场所）的高标准，为居民高质量的生活提供了有力的保障。而当非典袭来时，这些精良装备，发挥了特殊功效。

　　杭州出现非典疫情后，居民越来越注重强身健体。记者在我市首个大型社区体育主题公园———闸弄口街道天城体育公园内看到，这段时间来体育公园锻炼的居民络绎不绝。附近几个社区的健身苑和健身点也是天天爆满，几样健身器材难得有闲置的时候。

　　社区的宣传栏、市民学校……丰富的资源和一切可行的宣传手段，都在杭州的各社区用上了。像艮山街道的各社区，还设立了防护演示台，开设如何洗手，如何利用微波炉给口罩、毛巾等用品消毒的防护技巧现场教学。各种形式的宣传，让群众了解非典如何防治。

　　物业，社区抗非典的联军

　　现在社区外来人员登记排查工作任务艰巨，而社区通过与物业联手的方法，却可以赢得主动。

　　山东来的陈先生到美政花园探望朋友，因为没有出入证，被保安请进了小区会客室，登记身份、确定身体健康后，方由朋友带入小区。自5月11日起，南星街道在我市率先推出小区出入证管理制度，誓将非典挡于小区之外，为居民创造一个安全的生活环境。

　　据南星街道负责人介绍，实行小区出入证管理最先是凤凰社区居民提议的。8日街道连夜召集派出所、执法中队、辖区所有物业公司和社区书记主任召开紧急会议后，大家认为切实可行，决定在美政、紫花埠、凤凰三个封闭式管理的社区率先实行。小区出入证制度实行两天来就初见成效。

　　数字社区———信息战发神威

　　杭州数字社区建设有目共睹，许多社区都建立了自己的网站，平时社区事务的管理和居民们的沟通，网络发挥了大作用。在非典袭来时，社区网站都被很好地利用起来，在科学普及、攻破谣言等方面发挥了神威。

　　艮山街道树园社区的网站建成至今已5个月，点击率达7000多人次。在抗击非典的日子里，社区积极利用网站这一先进的平台，及时做好对居民的宣传、沟通、解释工作，在社区与居民间架起了一座看不见的桥梁。4月20日，媒体公布我市出现三例非典确诊病例，树园社区有居民听到谣传说树园有人患非典，便在网上发布帖子，社区网站立即予以辟谣。4月25日晚上，当树园社区确实出现须隔离家庭时，社区立即在第一时间内发布帖子，告知居民留验点具体位置以及社区已采取隔离措施。因为消息渠道通畅，避免了以讹传讹，有效地稳定了人心。重要公告的发布、科学防非知识的宣传……社区网站都是一个及时发布的平台。据了解，树园社区非典论坛开设以来，已有100多个贴子发布，点击人次更多。

　　SARS危机中的反思

　　专家观点：社区作用的发挥取决于是否真正为民谋利

　　浙江大学社会学系副主任冯钢教授认为，杭州社区在这次非典危机中表现得非常主动，其能量超过想象，许多隔离点居民的思想工作、生活购物几乎都由社区承揽了下来。社区工作者的敬业精神、奉献精神令人感动。一个国家的发展是政府、市场和社会三种力量的结果。什么事如果都由政府来做，可能成本非常大，也未必做得好。而作为百姓的左邻右舍，社区更能直接地体会到政府部门体会不到的需求。特别像SARS、恐怖主义等具有一定的隐蔽性，需要依靠全民参与，共同防治。因此政府应该有意识地承担起培育社会的责任，有些事情让社区自己去处理，以培养社区的自治能力。和国内其他城市比较，杭州市政府给社区留下的发展空间非常大，像有的社区党委进行了直选，这在其他城市是很少见的。

　　非典危机是一次特殊事件，由于在SARS面前，政府、社区和百姓的想法比较一致，大家求大同，容易协调。但非典过后呢？或是平常时间呢？社区是否还能发挥巨大作用，是否还能吸引百姓呢？对此我们必须有清醒认识。SARS危机提醒我们，群众参与、群众支持对社区建设的重要性。现在社区有的也有听证会、议事组织，但不可否认有些流于形式，参加的人都是楼道小组长、退休人员等几张老面孔，群众真正的参与率并不高。那么，如何提高社区建设居民的参与性呢？这是我们要认真考虑与反思的。事实是，与自身利益密切相关的，百姓就愿意主动参与，积极配合。因此社区建设一定要深入群众，了解居民最迫切的需求、最切身的利益。只有真正为民谋利，百姓才会认同社区，融入社区。

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