●边防证成为深圳发展的阻碍因素●深圳的社会治安不能靠“二线关”来维持●“边防铁丝网”维护费每年高达几千万

　　-外滩特约记者唐元记者戴敦峰/报道

　　“二线关”问题在深圳已经争执多年。据深圳当地的知情人士透露，此次“二线关”

调整不会有“根本性”变化，既不可能“撤关”，也不会“外移”，只是采取一些简化过关手续等方面的调整。

　　但对于上海居民来说，今后前往深圳、珠海特区，将简化手续。上海市公安局规定，不再需要凭介绍信等办理《边防通行证》，只要凭身份证就可申办有效期为一年的《边防通行证》。而对于60周岁以上的男性公民、55周岁以上的女性公民，可以直接凭身份证进入深圳、珠海特区。“二线关”：内地与香港的政治缓冲线

　　84.6公里长的“二线关”，由2.8米高的铁丝网和沿途的巡逻公路构成，从而将深圳经济特区与内地分割开来。

　　对于众多的内地人士而言，“二线关”的称谓是一个陌生的名字，人们只知道，要想进入深圳或珠海，必须持有“边防通行证”，经过检查后方能通过——这道关口，就是当地人俗称的“二线关”。

　　所谓“二线关”，它在某种程度上是相对于“一线关”而言的。众所周知，深圳毗邻香港，两个地区有长达数公里的陆地边界线，这个边界线就是“一线关”。尽管香港已经回归祖国6年了，但是，深港之间的“一线关”目前仍然采取类似于国界的管理模式，唯一不同的是，来往港澳所持的不是护照，而是港澳通行证。

　　1979年，深圳经济特区成立后，国务院于1983年批准在特区与内地之间设立具有相应管理设施的陆地管理线(二线关)，1985年，“二线关”建成使用，1986年2月，广东省六届人大第十八次会议批准制定《广东省深圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》，内地人士前往深圳，必须持有《前往边境地区通行证》。至此，“二线关”正式设置，一直沿用至今。

　　“二线关”东起小梅沙，西至南头安乐村，之间的84.6公里的一条实物性的界限，由2.8米高的铁丝网和沿途的巡逻公路构成，从而将深圳经济特区与内地分割开来。在这个全长80多公里的“二线关”上，设置了大小9个检查站和多个便于当地农民出入的耕作口。

　　当初设立“二线关”的目的，主要是考虑到香港的问题。那时，内地偷渡香港还比较严重，并且，由于港英当局的政策，即使偷渡到香港的人也能取得合法居留身份，这在一定程度上纵容了偷渡事件的发生。而历史上的几次大规模的逃港潮更让不少人记忆犹新，因此，“二线关”在很大程度上就是为了防止大规模的偷渡，减轻“一线关”面临偷渡的直接压力。“二线关”已经失去了存在的价值

　　深圳市财政每年需要支出日常维护费760万元，值勤武警官兵生活费补助近500万元，加上其他的开支，深圳市政府每年用于“二线关”的费用高达几千万元。

　　长期以来，人们一直质疑“二线关”的合理性。

　　随着中国政府先后对香港和澳门恢复行使主权，整个形势发生了根本性的变化，“二线关”逐渐变成阻碍深圳经济发展的一大因素。早在1998年的深圳市人大和政协会议期间，代表和委员就提出撤消“二线关”的议案。此后，有关撤消“二线关”的呼声一浪高过一浪，以至于后来深圳市每年的“两会”上，撤关问题都是人大代表和政协委员们讨论的一个焦点，再加上新闻媒体的介入，“二线关”的去留备受关注。

　　2003年3月，在全国“两会”期间，身为全国政协委员的原深圳市委书记厉有为说，“二线关”已经成为深圳继续向前发展的羁绊，深圳市政府每年用于“二线关”的费用高达几千万元。

　　厉有为认为，“二线关”已经失去了存在的实际意义和依据，变成了一些人腐败的一种工具。为此，厉有为提出，如果国家能给深圳建立大保税区的政策，那么，“二线关”就有继续存在的必要，否则，就应当尽快撤销，将原来用于“二线关”的部分武警，包括海关的力量补充到“一线”，加强管理。

　　一些经济学专家认为，经过20年的发展，深圳已经变成了一座现代化大城市，但由于“二线关”的存在，城市的集聚效应和辐射效应均受到一定程度的影响，难以发挥中心城市的应有作用。从现实的情况看，“二线关”的存在还构成了对城市资源综合利用的影响，无形中增加了人流、物流的成本，制约城市的规划、产业布局和交通布局，令规划部门难以施展手脚，形成了特区内过度开发，特区外开发不足的失衡现象。同时，“二线关”还造成关内、关外适用法律不一致的现象，人为地造成一个城市两种制度，给现实社会带来了一系列问题。撤关的最大阻力来自公安边防部门

　　因为“二线关”撤销后，必然会使深圳的流动人口增加，这要促使有关部门对深圳社会治安和城市综合管理等职能的重新定位。而这恰恰是我们相关部门不愿意投入精力和财力的事情。

　　事实上，在长期的撤关呼声下，出入“二线关”已经不再像以前那样严格，从去年下半年以来，有关部门对“二线关”的管理进行了大幅度的改革，其中包括，对于进入深圳经济特区的人员，只需要交纳2元钱的办证工本费，即可凭公民身份证在检查站的窗口现场办理为期一年的通行证。

　　显然，这种局部改革的目的旨在顺应大势所趋的撤关形势，进一步弱化“关”的作用，减少因“关”而对深圳特区的社会和经济发展的阻碍因素。

　　但是，“二线关”毕竟是存在了20年的事实，现在，要想撤掉它，其中最大的阻力是来自公安边防部门。

　　因为“二线关”撤销后，必然会使深圳的流动人口增加，其中就包括那些盲目来深圳而找不到工作的民工，这在一定程度上要促使有关部门对深圳社会治安和城市综合管理等职能的重新定位。而这恰恰是我们相关部门不愿意投入精力和财力的事情。因此，维持目前的“二线关”就成了强有力的理由。

　　针对这种原因，最近深圳市委书记黄丽满明确指出，深圳的社会治安不能靠“二线关”来维持。深圳市政府多次公开表态，希望尽快撤消“二线关”，使深圳能够有更大的发展空间。

　　同时，广东省政府也表示，支持深圳市要求撤消“二线关”的要求。这表明，广东省和深圳市两级地方政府对“二线关”的去留是明确的，但需报请中央批准，省市政府没有批准权。

　　遗憾的是，社会各界多年的呼吁和地方政府的努力仍然无法拆除一个早已无存在价值的铁丝网，很多人本来寄希望广东省这次能有实质性的动作，彻底将包围了深圳和珠海20年的铁丝网拆除，没想到又是雷声大雨点小。

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