面对非典，开始变化的不仅仅是人们的生活习惯，相关的法规制度也在随之改变，以相适应。长沙市人大常委会作出修改《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》的决定，对随地吐痰等不文明行为加大处罚力度，罚款最高额从原来20元上升到200元。今日，省人大常委会将对《办法》修正案进行表决。近年来，围绕非典频频出台的立法举措，引起了人们对法制建设的关注与深思。

　　　　　　　　市人大常委会议：为非典增开

　　据了解，修改《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》，本身是长沙市人大常委会年度立法计划之外的立法举措。为更加有力地做好非典型肺炎及其他传染性疾病的防治工作，市政府紧急提请市人大常委会修改《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》，建议对随地吐痰、乱倒垃圾等容易导致病菌传播的行为加大处罚力度。

　　长沙市人大环资委的审议意见认为，《办法》修改及时和必要。在防治非典和迎接“城运会”的紧迫形势下，加大对不文明行为的处罚力度是非常及时和必要的，是防止传染性疾病传播，保障公民健康，保护生态环境，提高城市品位的有力举措，具有较强的操作性和警示性。

　　为此，市人大常委会于5月16日增开了第三次会议，并于当日通过了修改《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》的决定。可以说，这是非常时期为了应对非典的特别立法。

　　　　　　给违法者以痛感：吐一口痰贵了

　　最受关注的修改是对随地吐痰等不文明行为加大处罚力度，罚款最高额从原来20元上升到200元。连日来，在省人大常委会审议修正案时，引起了激烈的争论。长沙市人大常委会在修改条例的说明中说：作上述修改和调整，决不是为罚款而罚款，针对的是不文明劣习的顽固性和危害性，目的是为了警示和有力引导广大市民，养成良好的卫生习惯。这个举措受到相当多的省人大常委会委员的赞同。许多委员指出，在防治非典的紧要时刻，加大处罚力度，给违法者以“痛感”，对制止类似不文明行为至关重要。

　　　　　黑名单增加：乱吐口香糖同样要罚

　　列入处罚黑名单的不文明行为还增加了乱吐口香糖、槟榔渣，乱扔动物尸体。按修正案第32条规定，乱吐口香糖、乱吐槟榔渣等不文明行为也可并处50元以上200元以下罚款，而乱扔动物尸体，可处200元以上2000元以下罚款。

　　黑名单阵容的增加同样赢得了省人大常委会委员的支持。一位委员在审议时说，乱吐口香糖、吐槟榔渣严重地损害了长沙的窗口形象，无论是从非典时期的良好卫生习惯考虑，还是为迎接“城运会”的召开，都有必要加大对这些不文明行为的处罚力度。

　　由于动物被认为可能是非典病毒的源头，乱扔动物尸体这种本身污染环境的行为，将受到更重的处罚。

　　鉴于医疗垃圾等特殊废弃物的危害较大，修正案增设规定，要求应按无害化处理要求予以处理，不得混入生活垃圾，违反规定的，处200元以上2000元以下罚款。

　　　　　　非典是一场考试

　　4月以来，还有两部法规格外引人注目。一部是于1989年9月1日开始施行的《中华人民共和国传染病防治法》。依照该法规定，我国于4月将非典列入该法法定传染病进行管理。

　　另一部是5月9日公布施行的《突发公共卫生事件应急条例》。该《条例》的出台，为防治非典工作提供了更具可操作性的法律依据。

　　结合长沙市的修改《办法》之举，可以说，非常时期立法举措频频出台。“抗击非典是一场不同寻常的考试。”省人大法制委的一位负责人这样看待非常时期的特别立法。他说，各级人大常委会作为地方最高国家权力机关，代表人民行使管理国家事务的权力。人民的生命安危，群众的切身利益，与我们息息相关。在防治非典的严峻关头，长沙市人大常委会理应密切关注疫情的发展趋势和全市防治疫情的工作，全力支持市政府采取的各种措施，并随时准备把市委的主张和人民的意愿，通过法定的程序变成全市人民共同行动的准则。

　　省人大常委会委员在审议时一致提出，今后，各级人大及其常委会要解放思想，从长沙的实际出发，在维护国家法制统一的前提下，制订一批能够及时调整和规范有关社会关系、有效解决新的突出问题的地方性法规，为地方的改革、发展、稳定创造良好的法制环境。唐薇频

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