正值新修订的《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）颁布实施近三年之际，我省十届人大常委会第2次会议于今年4月2日通过了《湖北省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》（以下简称《实施办法》），并将于今年6月1日起实施，这是我省贯彻实施新《会计法》的又一重大举措。为了贯彻落实好该《实施办法》，日前省财政厅负责人回答了记者的有关提问。

　　问：我省出台《实施办法》的目的是什么？为什么要修订该《实施办法》？

　　答：制订《实施办法》的目的，是为了结合我省实际工作，更好地贯彻落实《会计法》，体现《会计法》的立法宗旨。

　　我省原《实施办法》是根据全国人大1993年修订的《会计法》制订的，于1996年9月21日经省人大常委会讨论通过，对促进我省贯彻落实《会计法》，规范会计行为，曾发挥了重要作用。1993年以后我国经济生活中出现了很多新情况。一方面，会计信息在国民经济生活中发挥着越来越重要的作用，已成为反映经济状况的“晴雨表”和国际通用的商业语言，而另一方面假账严重，已成为社会关注的热点和难点。1999年，全国人大常委会重新修订了《会计法》，其修改幅度之大是前所未有的。修订后的《会计法》共七章五十二条，较修订前增加了30条，修改了21条，删除或合并了8条，只有1条未作改动，增加了第三章。加之近年来我省会计改革和实践不断探索创新，会计工作环境也发生了较大的变化。因此，原《实施办法》许多条款已过时陈旧，不仅不能体现新《会计法》的精神，也不能适应我省会计改革和实践的新情况。为了贯彻落实新《会计法》，更好地指导我省会计管理和会计改革实践，进一步完善地方法律法规体系，我省原制订的《实施办法》必须修订。

　　问：既然有了新的《会计法》，我省为什么还要修订出台该《实施办法》？

　　答：新的《会计法》虽然出台不久，但修订出台作为地方性法规的《实施办法》，是非常必要的。

　　全国人大常委会于1999年10月31日修订出台的《会计法》，强化了会计核算和监督，明确了单位负责人的会计责任，加大了对违法会计行为的处罚力度，我省必须坚决贯彻执行。但我省会计改革和实践有自身的特点，面临许多新情况新问题，如我省广泛开展会计委派制和会计集中核算制的改革和创新，尽管被实践证明是行之有效的，并得到了全国广泛推广和应用，但缺少相应的法律法规作指导。而制订《实施办法》，对有关问题以地方法规的形式进行明确，既完善了地方法规体系，又体现了依法办事、依法行政的要求。因此，为了结合我省实际，更好地贯彻落实《会计法》，体现湖北会计改革和实践的特色，适应我省会计改革新形势，便于会计执法中的实际操作和把握，在广泛调查和征求意见的基础上，修订《实施办法》的立法工作纳入了省人大2002年立法计划。

　　我省的《实施办法》不是对《会计法》的重复，而是我省具体贯彻落实《会计法》的补充、完善和延伸，关键体现了《会计法》“规范会计行为，保证会计资料真实、完整”的立法宗旨。它的制订和实施，必将对进一步规范会计行为，更好地推动我省会计管理和会计改革实践，加强会计领域的诚信建设，改善我省投资软环境，发挥重要作用。

　　问：新修订的《实施办法》与《会计法》对比，在内容上有哪些突破和延伸？

　　答：在内容上的突破和延伸，主要体现在以下方面：一、首次将会计委派制、会计集中核算以法规形式加以确认。会计委派制、会计集中核算是我省会计改革和实践中出现的新事物，对规范会计行为，从源头预防和治理腐败，发挥了积极作用，呈现出旺盛的生命力。这项工作得到了党中央国务院的高度重视，写进了朱总理的《政府工作报告》和中纪委全会的公报。省委省政府对这项工作高度重视，被列入省源头治理腐败的工程之一，省政府连续三年发文进行推广。到目前为止，全省市、州、县（市）都开展了会计委派制试点工作，试点单位12130个，其中政府直接委派试点单位2635个，有15675名委派会计上岗工作，其中由政府直接委派会计5242个。全省已经成立会计集中核算中心111个。因而《实施办法》要求：各级人民政府应当对所属行政事业单位逐步实行会计集中核算；国家投资的重点建设项目、专项基金的使用，由负责项目建设的人民政府委派会计；县级以上人民政府对国有大中型企业可实行会计委派；公司、企业对设有会计的下属单位可实行内部会计委派。

　　二、明确了乡镇会计管理工作的要求。乡镇会计管理一直是基层财务会计管理工作的薄弱环节，过去一般由经管站管理，为了加强乡镇会计管理，《实施办法》明确：“乡镇人民政府应当指定专门人员管理本行政区域的会计工作。”

　　三、规范了代理记账人员的管理。随着中小企业发展，管理部门对企业的建账监管日益加强，特别是依法纳税观念的普遍增强，税务机关加大了查账征收力度，中小企业实行会计代理记账更为普遍，从事代理记账的会计人员日益增多，但代理记账人员执业存在着分散、凌乱等不规范现象，执业水平参差不齐，不便于管理和监督。《实施办法》不仅要求会计代理机构从事代理记账业务应当具备规定条件，而且明确：“从事代理记账工作的会计人员应当在依法设立的代理记账机构执业。”

　　四、明确提出了对会计人员将建立诚信档案。《实施办法》要求：“财政部门应当会同有关部门建立会计人员诚信档案，加强对会计人员诚信情况的监督和检查，并为用人单位提供会计人员诚信资料的查询服务。”

　　五、对违法会计行为行政处罚情节和金额幅度，在《会计法》规定的范围内，根据我省情况作出了具体规定。《会计法》对违法会计行为进行行政处罚时，对处罚金额给予了一定的浮动范围，即执法人员在具体实施处罚时具有一定的自由裁量权。如《会计法》第四十三条对伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，尚不构成犯罪的行为，除了其他行政处罚外，可以对单位处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款。其处罚幅度较大，上、下限相差达16．7倍至20倍。为了便于在执法中把握宽严尺度，减少执法的随意性，《实施办法》缩小了对违反《会计法》和本办法给予行政处罚的自由裁量权，明确了行政处罚机关依法从轻或者从重处罚的情节和金额。

　　六、对会计从业资格的取得、年检、吊销和继续教育等有关问题，作了更为具体的规定。

　　问：假账是社会关心的难点和顽症，请问《实施办法》对此有何具体举措？

　　答：除了前面提到要建立会计人员个人诚信档案以外，对做假账行为，《实施办法》还采取一些具体措施：

　　一、强化了职业道德，明确会计人员应做到诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账。

　　二、强化了社会监督，明确了任何单位和个人对违反《会计法》和本办法的行为有权举报。会计人员有权向上级主管部门反映和提供会计资料的真实情况，并受法律保护。对打击报复检举人的单位和个人，有关监督检查部门应当实施重点监督检查，并有权将检查情况予以公布。

　　三、强化了单位内部会计监督，明确了内部会计控制制度的有关内容。针对实际工作中存在的突出问题，实施办法进一步强化了内控制度的建设，包括支票、财务印鉴分开管理；收据、发票领取与使用分开管理；会计电算化不相容的会计岗位分离；已办理出纳手续的原始凭证加盖“现金收（付）讫”或“银行收（付）讫”等印戳；纳入会计集中核算单位的报账人员不得经办经济业务事项，确需办理经济业务事项的，应由本单位相关人员对其所办经济事项的真实性作出书面证明，等等。

　　四、强化了单位负责人的会计主体责任，明确了一些具体措施。假账不仅与会计人员有关，往往与单位负责人的指使、授意有关。对此《实施办法》进一步明确单位负责人的会计主体责任。如：（1）单位负责人或其授权的人员在签署经济业务处理意见时，必须签署明确意见。对签署意见不明确的经济业务事项，会计机构、会计人员有权拒绝办理。（2）明确对重大经济业务事项要求实行联签制度。由县级以上人民政府委派财务总监或者总会计师的单位，其重大经济业务事项应当实行单位负责人与委派人员联签制度。

　　五、强化了对注册会计师执业的再监督，明确了财政部门有权对会计师事务所出具的审计报告进行质量抽查。

　　问：我们知道，会计是最早实行电算化、信息化的行业之一，如何加强对会计电算化及电子数据进行监管？

　　答：随着电子计算机进入千家万户，会计电算化和会计资料信息化迅速发展，而会计监管工作必须与之适应。对此，《实施办法》规定：“对会计使用计算机进行会计核算的单位，其会计软件及其生成会计资料，应当符合国家有关规定。计算机替代手工核算的单位应当报同级财政部门备案。”目的是加强财政部门对会计电算化单位的监管。同时，还规定：“实行会计电算化的单位，不得对初始化数据进行更改和调整，按照国家统一会计制度需要更改和调整会计数据的，必须备有更正和调整的记录。”其目的是保证会计核算资料的真实性。

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