开车外出办事，停车离开后，却发现挡风玻璃上贴有一张“罚单”（粉色字条，简称粉条）。许多人遭遇过这种“尴尬”，但大部分都只有忍气吞声去交罚款。可日前河南省郑州市一位正在攻读法学博士的学生却对此说“不”，将郑州市行政执法局告上法庭。

　　 近日，这起备受人们关注的首例状告“贴罚单”行为的行政官司在郑州市中原区法院审结。法院以处罚的事实不清、程序违法、适用法律错误等理由判决郑州市行政执法局败诉。

　　 今年3月27日，市民宋德新驾驶车辆去郑州市科技馆办事，并将汽车停放在该单位门口。几分钟后，宋德新回到停车处，却发现自己的车上贴着一张粉色的字条———郑州市城市管理行政执法局作出的“机动车违章停放罚款行政行为处罚决定书”，上面写着“占用城市道路违章停放机动车，根据《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》，现决定对你处以50元罚款”。

　　 正在中国人民大学攻读法学博士学位的宋德新，对这张“粉条”提出诸多疑义，他认为，这种处罚方式存在多处程序违法：

　　 首先，自己停放车辆的地方没有明显的禁停标志，法律没有禁止停车的，就可以停。再者，即便自己属于乱停车辆，执法局在处罚过程中应当按照法定程序进行。《行政处罚法》明确规定，行政机关作出行政处罚决定前，被处罚的司机有知情权、陈述权和申辩权。执法人员当场作出处罚时，应表明身份，并将处罚决定书当场交付当事人。司机不在场的情况下，执法局就贴出罚单，剥夺了司机的多项法定权利。

　　 宋德新拿着“粉条”到郑州市城市管理行政执法局，但执法局并不认为自己的行为有问题。宋遂向郑州市中原区人民法院提出行政诉讼，要求撤消行政处罚决定书。

　　 法庭上，执法局称原告将车停在科技馆门前，该处不是市主管部门核准的停车场，属违章停车。乱停车辆是执法人员亲眼看到的，违法事实清楚。而且，处以50元以下的罚款，可以直接使用简易程序。简易程序中，不适用提前告知当事人相关权利等法律条款。再者，“粉条”上也告知了当事人享有的权利。处罚行为完全合法。“粉条”是否属于法律规定的当场处罚成了法庭上辩论的一个焦点。执法局认为，在乱停车现场作出的处罚就属于当场处罚。而原告提出，罚单上写明受罚的是驾驶员，因此，处罚必须对人，而不是对车。只留下“粉条”，剥夺了当事人的权利。

　　 审理后，法院当庭作出判决。一审认为，本案执法局作出的行政处罚决定对象不清，且没有证据证实原告违法行为的存在，法院不能认定该违法行为存在，处罚属事实不清。

　　 当事人对行政机关作出的行政处罚享有知情权、陈述权、申辩权，这是行政机关作出行政处罚决定时应遵守的原则。执法局认为简易程序中被处罚当事人不享有知情权、陈述权和申辩权，属于对法律的误解，法院不予支持。执法人员没有履行出示执法证件、当场交付处罚决定书等法定程序，作出的处罚决定属程序违法。执法局没有证据证明当事人有违章停放机动车辆的行为，其适用《郑州市城市管理相对集中行政处罚权规定》第55条作出行政处罚，属适用法律错误。基于此，法院判决郑州市行政执法局败诉。

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