深圳城管公安酝酿复出

　　今年3月“暂时调回”市巡警大队，拟更名“巡警××中队”重新派驻城管

　　本报讯 （记者李强）为加大城管执法力度，预防和制止暴力抗法，深圳市去年下半年组建了一支公安城管队伍，今年2月被省公安厅紧急叫停，城管公安被“暂时调回”深圳市巡

警大队。昨日，记者采访深圳市城管办副主任秦永安获悉，深圳市已就通过怎样的形式调回城管公安，与省公安厅达成了初步意向，近期内可能会有实质性的进展。

　　设城管公安防暴力抗法

　　深圳市自去年起推出城市管理相对集中的行政执法权试点，城管队员不仅要查处乱摆卖、乱张贴、占道经营、私屠滥宰、无证诊所，还要配合相关部门对违章建筑、非法营运等进行查处，执法过程中遭遇暴力抗法的次数不断增多。据不完全统计，去年，深圳城管（仅市级）平均每个月在执法中都会遇到三四宗较大的暴力抗法事件。

　　为加大城管执法力度，预防和制止暴力抗法，去年11月，深圳市政府借鉴湖南长沙经验，出台《建立城管行政执法公安协同机制方案》，决定在深圳建立巡警长期派驻城管执法部门的城管执法公安协同机制。定编总数100名，共7支公安城管中队应运而生。

　　据介绍，由于城管公安的保驾护航，城管执法顺利了很多，在随后的11—12月，深圳市城管执法没有遇到1宗暴力抗法事件。

　　省公安厅叫停城管公安

　　有关派驻市机动大队城管公安的执法行动记录，在《城管执法快报》第53期以后就没有了。记者采访得知，原来，今年2月19日，广东省公安厅政治部下发了专门通知，其中明确对城管公安提出了三点要求：第一，不能成立专门城管巡警的称号；第二，停止组建城管公安的工作；第三，城管公安如果继续存在，则停止受理该部门的制发人民警察证和警衔评授、晋升事务。该通知的下发直接导致城管公安从市机动大队撤离。

　　当记者采访深圳市城管办法制处处长赵啸海时，赵啸海处长表示，不能称城管公安从城管“撤离”，应用“暂时调回”来表述，这样才更加准确。据介绍，3月份，派驻市机动大队的城管公安被市巡警大队调回时，市巡警大队曾表示，暂时调回他们（城管公安），是为了配合市公安部门打击路面两抢工作的，一旦有关协调工作顺利完成的话，这支城管公安队伍随时都可以回来。据了解，即便在目前，市机动大队仍然保留着城管公安的办公室、办公用品、车辆等。经过协调，各区城管仍有公安留守，协助执法。

　　公安撤走暴力抗法抬头

　　日前，记者采访了原派驻市机动大队城管公安的负责人李队长，据他介绍，从3月初被抽调回至今，他们（城管公安）一直在参与打“两抢”行动，在此期间，每当市机动大队执行重要任务时，只要通知他们，他们都尽量赶回去帮助城管部门，协同城管队员一起执法。同时，他十分肯定地说，他们（城管公安）撤出城管是不可能的，早晚还会回去。但根据目前的形势，短期内调回（城管）的可能性似乎不大。

　　据了解，自从派驻市机动大队的城管公安暂时调回后，4月到5月期间，市机动大队在执法过程中，遭遇暴力抗法的事件数量呈明显上升趋势，同时，有些执法难度大的行动都由于缺少安全保障而被迫取消或延缓。

　　深圳市城管办有关负责人表示，客观而言，城管公安的暂时调回给城管执法工作的确带来了一定困难。同时，希望目前所存在的问题尽快能得以解决。

　　城管公安酝酿更名复出

　　昨天，记者就城管公安“暂时调离”一事，采访了深圳市城管办副主任秦永安，秦副主任表示，目前，深圳市正与省厅进行协商，就通过怎样的形式调回城管公安，已达成了初步意向，在近期内，可能会有实质性的进展。

　　记者采访得知，深圳市公安部门日前也正在制定有关方案，使城管行政执法公安协同机制得以继续保留下去。据透露，城管公安队伍将不再叫做“公安城管中队”，取而代之的将是“深圳市巡警××中队”，再以“巡警××中队”的名义，派驻到市机动大队以及各区城管办，协助城管部门，继续履行职责。这样，深圳市就将在原有巡警中队的基础上，再增加7个巡警中队。

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　　公安城管中队撤了？

　　为减少城管执法阻力去年底组建即显效力，今年二月被“暂时调回”公安队伍仅参与重要任务

　　引言

　　5月29日下午2时，深圳市城管行政执法机动大队机动队根据群众举报，由队长马锦标带领20多名执法队员，从位于泥岗路的队部出发，执行扫荡岗厦楼园村内无证诊所的任务……

　　按理说，查处无证诊所的执法难度相当大，城管执法人员极易遭遇暴力抗法。“为什么不叫城管公安一起执法呢？”跟随执法队伍进行采访的记者心中纳闷。城管执法队员告诉记者，“派驻到市城管行政执法机动大队的巡警中队都已撤走快3个月了，现在，市大队要去执法，多数时间只能靠自己的城管队员”。

　　“怎么可能，城管公安不是去年底才组建起来的吗……”

　　撤离原因

　　今年2月19日，广东省公安厅政治部下发了专门通知，其中明确对公安城管中队提出了三点要求：第一，不能有专门城管巡警的称号；第二，停止组建城管公安的工作；第三，城管公安如果继续存在，则停止受理该部门的制发人民警察证和警衔评授、晋升事务。该通知的下发直接导致了城管公安从市机动大队撤离。

　　1组建缘起

　　管的事多频遇暴力抗法

　　去年起，深圳市推出了城市管理相对集中行政执法权试点、城管执法中落实目标管理责任制和辖区管理责任制等一系列改革措施。同时，城管重心也逐步下移，各区相继成立了行政执法局，同时组建起执法机动队。执法队员不仅要担负起查处乱摆卖、乱张贴、占道经营、私屠滥宰、无证诊所等任务，而且还要配合相关部门对违章建筑、非法营运等进行查处。一下子，深圳城管要管的事多了，任务重了，因此，执法队员在执法过程中，与各种不法分子短兵相接、遭遇暴力抗法的次数也变得越来越多。

　　据不完全统计，去年，深圳城管(仅市级)平均每个月在执法中都会遇到三四宗较大的暴力抗法事件，其中，造成严重后果的，如发生城管队员被打、执法车辆被砸等，全年不下4宗。

　　联合执法组建城管公安

　　为进一步加大城管执法力度，预防和制止暴力抗法，去年下半年，深圳市开始酝酿对城管执法进行改革，在学习了内地城市(长沙)在城市管理上的创新经验后，同年11月4日，深圳市政府三届七次常务会议上，《关于我市建立城管行政执法公安协同机制方案》获得通过。“方案”对城管执法做出了重大改革，决定在深圳建立巡警长期派驻城管执法部门的城管执法公安协同机制。

　　根据“方案”，深圳市将组建7支公安城管中队，分别派驻市城管行政执法机动大队和各区城管行政执法局，实行“联合执法、合址办公”。这支特殊的警察队伍专门执行城市管理任务，对阻碍城管执法的行为，严格依法处罚，对拒不接受处罚的当事人依法强制执行，并对其从重处罚，拘留甚至劳教，以此保障城管行政执法的权威性、严肃性和有效性。

　　深圳城管公安定编100人

　　为配合改革，深圳市编委很快就对即将组建起来的城管巡警中队的人员编制和机构设置进行了批复。同时，市、区财政部门也解决了执法装备和人员经费等方面的问题。最终，定编总数100名，共7支公安城管中队的城管公安雏形就这样打造起来了。

　　2护航历程

　　进驻城管执法未遇抗法

　　“方案”出台后，很快的，深圳市南山区就组建了全市第一支公安城管中队(本报曾经报道)，在随后的11—12月中，福田区、盐田区、宝安区、龙岗区的行政执法局以及市城管机动大队都先后迎来了城管公安的到来，而他们的到来也确实起到了“协同作战、保障有力”的作用。

　　据了解，进驻市城管机动大队的公安城管中队虽只有5人(定编15人，但因种种原因人员一直未全部到位)，但是，在进驻城管的第一个月里，他们天天出警，配合市机动大队前后参与了两次大难度的查处私宰行动，捣毁私宰窝点7处，缴获私宰生猪近100头。另外，查处了无证诊所15家，乱摆卖、占道经营数百宗。由于城管公安的保驾护航，在这个月里，市机动大队在执法中竟没有遇到1宗暴力抗法事件。市机动大队的负责人这样评价道，城管公安的进驻有效地遏制了暴力抗法事件的发生，保障了城管执法工作顺利进行，起到了城管坚强后盾的作用。

　　城管公安出警相对频繁

　　“城管公安的活不好干，真的特别辛苦！”采访中，有不少城管执法队员替城管公安叫苦。他们说：“城管负担的任务较重，这样，公安城管中队出警率就相对较高，有时从早上干到晚上，甚至凌晨两三点钟还要被叫起，从热被窝里爬出来参与查处私宰等行动。但他们从不叫苦，从不叫累，总能精神饱满、警风威严地投入每次行动中。”

　　3撤离原因

　　省公安厅今年二月叫停

　　有关派驻市机动大队城管公安的执法行动记录，在《城管执法快报》第53期以后就没有了。据有关负责人回忆，市机动大队的城管公安大约在参加完今年3月5日对玉龙新村无证诊所的整治行动后，就被调回市巡警大队了。据说与广东省公安厅政治部下发的通知有关。

　　经记者进一步采访得知，原来，今年2月19日，广东省公安厅政治部下发了专门通知，其中明确对城管公安提出了三点要求：第一，不能有专门城管巡警的称号；第二，停止组建城管公安的工作；第三，城管公安如果继续存在，则停止受理该部门的制发人民警察证和警衔评授、晋升事务。该通知的下发直接导致了城管公安从市机动大队撤离。

　　暂时调回而不算作撤离

　　当记者采访深圳市城管办法制处处长赵啸海时，赵啸海处长表示，不能称城管公安从城管“撤离”，应用“暂时调回”来表述，这样才更加准确。据介绍，3月份，派驻市机动大队的城管公安被市巡警大队调回时，市巡警大队曾表示，暂时调回他们(城管公安)，是为了配合市公安部门打击路面“两抢”工作的，一旦有关协调工作顺利完成的话，这支城管公安队伍随时都可以回来。据了解，即便在目前，市机动大队仍然保留着这支城管公安的办公室、办公用品、车辆等。

　　经过协调公安依旧留守

　　据了解，当市城管办获悉派驻市机动大队的城管公安被临时召回的消息后，一方面紧急向市政府请示，请市政府出面与省厅进行协调，同时与相关部门一起协商应对措施；另一方面，要求各区城管部门立刻与区公安部门进行沟通，争取挽留住派驻各区的城管公安。经过努力，目前，除了一直没有派驻城管公安的罗湖区之外，其他5区的城管公安至今仍然坚守在各自的工作岗位上，协助各区城管部门进行执法。

　　4酝酿更名

　　城管中队更名巡警中队

　　昨天，记者就城管公安“暂时调回”一事，采访了深圳市城管办副主任秦永安。秦副主任表示，目前，深圳市正与省厅进行协商，就通过怎样的形式使城管公安回归城管，已达成了初步意向，在近期内，可能会有实质性的进展。

　　记者采访得知，深圳市公安部门日前也正在制定有关方案，争取在符合省厅通知精神的前提下，使城管行政执法公安协同机制得以继续保留下去。据有关部门透露，下一步，城管公安队伍将不再叫作“公安城管中队”，取而代之的将是“深圳市巡警××中队”，再以“巡警××中队”的名义，派驻到市机动大队以及各区城管办，协助城管部门继续履行职责。这样，深圳市就将在原有巡警中队的基础上，再增加7个巡警中队。

　　重要执法城管公安到场

　　日前，记者采访了原派驻市机动大队城管公安的负责人李队长。据他介绍，从3月初被抽调回至今，他们(城管公安)一直在参与打“两抢”行动，在此期间，每当市机动大队执行重要任务时，只要通知他们，他们都尽量赶回去帮助城管部门，协同城管队员一起执法。同时，他十分肯定地说，他们(城管公安)撤出城管是不可能的，早晚还会回去。但根据目前的形势，短期内调回(城管)的可能性似乎不大。

　　据了解，自从派驻市机动大队的城管公安暂时调回后，4月到5月期间，市机动大队在执法过程中，遭遇暴力抗法的事件数量呈明显上升趋势，同时，有些执法难度大的行动都由于缺少安全保障而被迫取消或延缓。深圳市城管办有关负责人表示，客观而言，城管公安的暂时调回给城管执法工作的确带来了一定困难，同时，希望目前所存在的问题能尽快得以解决。

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　　深圳城管公安借鉴长沙经验

　　湖南省长沙市早在2000年就全方位地建立起公安协同开展城管综合执法的运行机制。深圳市的城管公安就是在学习和总结了长沙市经验基础上构建起来的。

　　据了解，湖南省长沙市公安局城市管理支队成立于2000年6月，为副县级工作机构，其经费纳入市财政预算。该支队现下设16个正科级单位，共有民警211名。其中，公安城管支队还划出100名民警，成立了5个驻区公安城管大队，与该区的城管综合执法大队合址办公。

　　长沙的城管公安主管着全市城管综合执法和公共交通治安管理中的治安工作，同时担负着侦查、调处城管综合执法中发生的刑事案件、治安案件和纠纷，处理妨碍城管综合执法人员依法执行公务等方面的工作职责，为城管综合执法工作提供有效的法律、安全保障。

　　据长沙市公安局城管支队有关负责人介绍，由于各种原因，执法过程中容易引发纠纷甚至冲突。一旦发生纠纷，城管民警马上能够接到通报，并赶到现场进行查处。这样做，可以避免纠纷现场发生围观、拥堵，防止事态扩大。他还介绍，根据现场的不同情况，城管民警还会采取保护现场、调查取证等措施。如有必要，还可以依法采取强制措施。

　　据长沙市城管部门介绍，城管公安协同城管执法，有力地打击了各类妨碍、扰乱城管综合执法工作的违法犯罪活动。尤其对工作难度相对较大、可能出现聚集阻碍执法的情况，对屡次妨碍综合执法、情节恶劣的违法犯罪分子，城管公安坚持快速出击、快速侦破、从严查处。可以说，城管工作中攻坚克难的力度，远远大于以往任何时候。

　　本版采写：本报记者李强

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