本报特约记者观潮

　　台湾SARS疫情仍未得到控制，而陈水扁仍在为台湾加入WHO而不遗余力，提出要“举行‘台湾加入WHO’的公民投票”。陈水扁此举背后隐藏着“拼台独”和“拼选举”的双重动机

　　台湾加入世界卫生组织(WHO)的图谋第七次被挫败后，陈水扁开始“研究推动‘台湾加入WHO’的公民投票”，“行政院”声称将把“公投入世卫”作为“中长期目标”，“不排除在明年‘总统’大选时同步举办加入WHO与兴建核四的咨询性公投”。由于“公民投票”议题相当敏感，因而岛内各界高度关注。岛内舆论分析，这是陈水扁“拼选举”、“拼台独”的新动作。

　　旁门左道不得人心

　　对于陈水扁当局的一番言论，泛绿阵营不少人大唱赞歌。民进党秘书长张俊雄等人还表示：“推动台湾加入WHO的公投，并不会改变台湾现状”，以打消各界对“公投将挑起两岸紧张”的疑虑。但泛蓝阵营异口同声，一致反对陈水扁一厢情愿、不负责任的做法。

　　亲民党主席宋楚瑜表示，“连美国官员都私下反对台湾公投加入WHO”，陈水扁的做法对防治SARS没有帮助，反而为台湾加入WHO制造了更多难题。国民党中央政策会执行长曾永权、“立院党团”书记长刘政鸿等人表示，在SARS肆虐的情况下推动公投“极其不合时宜”，而且“没有法源的公投与宪法层级的‘总统’大选并行，极为荒谬且流于民粹”。

　　岛内有识之士及敏感的舆论界也不以为然。陈水扁的“国政顾问召集人”、“中央研究院院长”李远哲表示，就加入WHO进行公投，“根本不需要”。

　　《中国时报》、《联合报》等岛内主流媒体认为，公投与加入WHO是完全不相干的两回事，“公民投票”方式对加入WHO毫无助益，相反极有可能被利令智昏的“台独”分子滥用；如果对台湾前途或者“改变国名及国旗”进行公民投票，其后果不但将引起岛内重大的政治纷争，“更将引爆两岸战争，立即把台湾推向战火”；批评没有法律约束力的咨询性公投“只能算是旁门左道的选举策略”。

　　炒作“公投”居心叵测

　　事实上，稍有一点国际常识的人都很知道，WHO是主权国家才能加入的国际组织，台湾是中国的一部分，根本无权加入，这与所谓“人道”、“健康”、防治SARS等问题毫无关联。

　　由于国际社会一个中国的框架相当稳固，可以预见，“公投加入WHO”只能是台当局某些人一厢情愿的想法。对于这一点，陈水扁其实相当清楚。连任形势极为险峻的陈水扁这么做，表面上是为加入WHO，实际上是炒作公投议题，打“拼台独”、“拼选举”的小算盘。

　　一是掩盖施政败绩，转移抗SARS无方的视线。5月20日，陈水扁就职已满三周年，但政局动荡，两岸僵持，经济衰退，其政绩可说是乏善可陈。“连宋配”正式成局后，陈水扁的民调支持度一直落后10个百分点左右，陈的竞选连任形势极为不妙。尤其是最近，由于台当局反应迟缓，措施不当，原本并不严重的SARS疫情迅速蔓延全岛，老百姓极度恐慌、强烈不满，陈水扁施政无能的正当性危机暴露无遗。

　　据台湾TVBS公布的最新民调显示，陈水扁的施政满意度只有33%，超过50%的民众认为陈水扁抗SARS无方，58%的民众赞成明年“总统”选举第二次政党轮替。陈水扁猛炒公投议题，最主要的用意是转移岛内民众对当局施政不满和抗击SARS不力的焦点。

　　二是迎合“台独基本教义派”，并为“台独公投”打开缺口。长期以来，“台独”分子把“公民投票”视为政治图腾，把“自决公投”与“台独建国”划上等号。然而陈水扁上台后，出于稳定政局和骗取中间选票的考虑，被迫回避“公投”议题，如在就职演说中声称“四不一没有”，其中就包括“不会推动改变现状的统独公投”，惹恼了“台独基本教义派”。

　　民进党“精神领袖”、前主席林义雄为促成对“是否兴建核四”进行公投，带领反核人士到“行政院”静坐，对陈水扁造成不容忽视的内伤。因而，陈水扁有意把“公投入世卫”与“核四公投”捆绑在一起，向“台独基本教义派”表明他“并未放弃自决公投理想”，以给林义雄等反核势力一个交代，巩固“台独铁票”。当然，陈水扁还企图“明修栈道，暗渡陈仓”，迫使“立法院”通过公投法，或者进行咨询性公投，第一步先建立公民投票机制，第二步为“制定新宪法”、“建立台湾国”等“台独公投”做准备。

　　三是煽动民众敌视大陆，哄抬“台独”民气。两岸经贸及其他各项交流与合作迅猛发展，工商界和中间选民强烈要求两岸“三通”，“一国两制”的民调支持度升高，使得陈水扁扩张“台独民意”的意图失效。因而，陈水扁当局利用一些不明真相的民众要求加入WHO的心态，把SARS在岛内蔓延归因于“台湾不能加入WHO，耽误了防治”，煽动民众对祖国大陆的不满与敌意；尤其是把是否支持“公投入WHO”与“反共与亲共”、“爱台不爱台”挂钩，给不支持公投者扣上“中共同路人”、“卖台”的政治帽子，乘机打击泛蓝军，扩张泛绿政治版图。民进党“立院党团干事长”陈其迈说，“公投是人民的基本权利，如果在野党怕得罪中国，连气也不敢吭一声，那根本就是与中国一鼻孔出气”，其用意相当清楚。

　　“公投”美梦无法成真

　　从国际、岛内形势看，不仅“公投入世卫”美梦难圆，公投法想要完成立法程序，也是难上加难。由于台湾朝野对“公投法”的名称、议题与范围等意见不同，因而尽管民进党和“台独”分子推动“公投”多年，但不同版本的“公投法”草案始终无法完成立法程序。

　　此次陈水扁抛出“公投议题”后，“立法院”泛蓝、泛绿阵营都发出甲级动员全力对决。但由于国亲两党在“立院内政委员会”拥有绝对的票数优势，在“立法院”刚好过半，因而公投法草案想要通过初审就很困难，要想获得“立法院”三分之二多数、完成“立法程序”几无可能。如果没有法源依据，台当局贸然进行公投就属于“违宪”；而进行咨询性公投又面临正当性不足以及泛蓝军县市是否配合的双重难题。

　　岛内舆论分析，公投或咨询性公投是一把双刃剑，处理不好将引发朝野政局动荡，不但不利陈水扁“拼经济”的策略，还极可能吓跑中间选票，因而，陈水扁是否提出民进党版本的“公投法”草案，或坚持咨询性公投有待观察。

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