宋继峰

　　民营水利作为基层干部群众的一大创举，开创了山东省水利建设与管理的新路子，是对新时期水利建设尤其是农村水利建设筹资方式、组织方式、建设方式、管理方式的重大变革。

　　发展与现状

　　1996年，费县率先在山东进行小型农田水利设施建设和管理使用制度改革，影响波及全省乃至省外。截至目前，山东省累计改制水利工程86．3万项，其中拍卖9．26万处，租赁5．84万处，承包24．38万处，回收资金8．95亿元，盘活资金22．23亿元；户办、联户办、股份制办各类水利工程46．83万处，吸纳社会资金12．87亿元；投资超过10万、50万、100万元的民营水利工程分别达到7452、388、106处，其中投资100万元以上的个体水利大户21个。在调研过程中，笔者深切地感受到，民营水利的发展主要得益于以下几点：

　　一靠政策推动。1996年，山东省政府在转发省水利厅加快发展水利经济的意见中明确规定，“鼓励和提倡社会法人、农村集体经济组织以及联户、个人，经水利部门批准，投资兴办水利工程。谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”。费县率先出台了全国第一个民营水利发展政策———《中共费县县委、费县人民政府关于改革小型农田水利设施建设和管理使用制度的意见》，省水利厅对其经验进行了推广。为规范民营水利发展，省政府于1999年制定下发了《山东省小型水利工程产权制度改革办法》，全省先后有12个市、80个县（市、区）出台了发展民营水利的有关文件，其中临沂、东营两个地级市、27个县（市、区）全部完成了小型水利工程改制任务。

　　二靠利益驱动。民营水利的核心政策是“谁投资，谁建设，谁所有；谁管理，谁经营，谁受益”，这为投资者获得理想回报提供了重要保障。特别是小型水利工程投资风险小、受益期长，具有很强的投资吸引力。博山区出让西山供水工程水权，一次性吸纳大型民营企业———博山万杰集团400万元的投资。东营市以投资回报引导投资，河道、干渠绿化承包者可获得收入的80％。垦利县农民李泉武通过商品化供水，年收益达10万多元。崂山区个体户张学珠投资512万元进行小流域综合开发治理，年创收80万元。

　　三靠服务促动。各地为民营水利项目的制定、审批、规划、设计、施工、管理等提供全方位的服务，优化了服务环境，极大地促进了民营水利的发展。淄博市构筑以区县技术服务队、乡镇水利站等组成的服务网络，深入民营水利建设第一线，实行勘测、规划设计、施工管理“一条龙”服务，为民营水利解决各种技术难题。胶南、即墨等地建立了市、镇两级水利技术服务体系，具体负责民营水利工程的规划设计、技术指导、质量监督。

　　实现“三赢”

　　民营水利使水利事业发展了，农民收入增加了，政府超脱了，实现了“三赢”局面：政府省钱、省心；投资者挣钱、可心；群众受益、称心。

　　民营水利的发展，弥补了水利投入的不足，改善了小型水利工程的管理，带来了小型水利工程建设管理体制的重大变革。对于经济社会发展而言，水是“瓶颈”；对于水利发展而言，资金是“瓶颈”。民营水利的发展在一定程度上缓解了这两个“瓶颈”。淄博市1996—2001年的水利建设总投资16亿元，其中社会投资8．67亿元，占54％。1996—2001年，费县县、乡两级用3500万元财政引导资金，调动社会投资1．04亿元，建成各类小型水利工程6855处，是过去近50年来所建总数的1．5倍，增加蓄水5000万方，相当于5座中型水库。

　　水源条件的改善，使薄地变良田，“靠天田”变成旱涝保收田。各地宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，大力发展“三高”农业，给农民带来实实在在的效益。费县的粮经比例由7∶3调整到5∶5。大田庄乡黄土村联户建成小型水库解决水源问题后，全部种植果树，成为“无粮村”，在人均1．7亩山地上实现年人均收入2480元。野店镇坚持“脱贫必须治山，治山必先治水”，通过发展民营水利改善水源条件，每亩果园年增产三成以上，人均增收500元。

　　民营水利的发展，减轻了农民负担，杜绝了用水腐败，密切了干群关系，促进了节约用水。主要体现在以下几方面：一是改制后农民只交水费，不再分摊工程维修管理费。费县上冶镇改制前每亩收费22．6元，其中维修看护费10元，改制后只交水费15元。二是改制后业主加强了管理，降低了供水成本。利津县盐窝镇扬水站经个人买断经营后，灌溉亩次费用由16元降到12元，每年减少群众负担8万多元。三是政府不再出面收费或集资搞水利建设，避免了搭车收费，有利于干群关系改善。四是从体制上消除了集体管理下的“人情水”，村干部、管理员用水也要拿钱。五是解决了“责任田”与“大锅水”的矛盾，减少了大水漫灌、跑、冒、滴、漏现象，提高了水的利用率。

　　民营水利的发展，盘活了水利资产，促进了资产保值增值。工程拍卖后，国家或集体水利资产由物质形态变为货币形态，在盘活存量的同时，为新建工程提供了增量资金。以卖促建，以建促管，以管促用，循环往复，实现了资产的保值增值。据调查，全省国有、集体小型水利工程已改制86．3万处，占67％，回收资金8．95亿元，盘活资金22．23亿元。周村区双沟村村民刘太玉以入股的方式投资8．88万元，盘活了村里停摆多年的喷灌工程，在自己致富的同时，每年给村里带来1万多元的收入。

　　深层次思考

　　思考之一：民营水利之所以能够蓬勃发展，有其深刻的时代背景和社会根源。首先，新中国成立以来，山东省修建了一大批水利工程，其中各类小型水利工程126万处，为全省农村经济乃至整个国民经济的可持续发展起到了巨大作用。但是，自上世纪80年代以来，国家水利建设资金重点投向了大江大河的治理，对小型水利工程的投入相对减少。在此期间，随着家庭联产承包责任制的推行和农村经济社会的变革，传统的农村水利建设与管理模式面临挑战。第二，在建设社会主义市场经济的历史潮流中，市场意识逐渐渗透到水利行业中来，为民营水利的萌芽和发展创造了条件。第三，改革开放20多年来，一部分群众先富起来，完成了原始积累，使民营水利的发展在客观上具备了社会经济基础。

　　思考之二：发展民营水利，是“以公有制为主体，多种所有制成分共同发展”的发展思路在水利行业的具体实践。长期以来，水利行业受计划经济影响最重，存在“越位”、“缺位”、“错位”等问题。在建设社会主义市场经济的过程中，应逐步“让位”、“补位”、“归位”。具体说，政府应集中精力、集中财力抓好牵涉全局的、战略性的大中型水利工程建设，如南水北调、胶东调水等，抓好公益性较强的、无利可图的、民营成分不愿或无力参与的水利基础设施建设。对于面广量大、有利可图、民营成分愿意且有能力投资的中小型水利工程建设市场领域，政府则应逐步退出。

　　思考之三：传统体制下面广量大、星罗棋布的小型水利工程之所以老化，在于缺乏一种内在的责、权、利相统一的运行机制，其核心就是产权问题。民营水利之所以迅猛发展，就是因为抓住了产权这个根本，明晰了所有权，搞活了经营权，放开了建设权，极大地解放了生产力。在产权问题上，必须始终坚持“谁投资，谁所有，谁建设，谁管理，谁受益”原则。政府在制定游戏规则时，应坚持国家、集体、个人三者利益兼顾，经济效益、社会效益、环境效益兼顾，切实保护好两个积极性，一是投资者的积极性，二是用水户的积极性。民营水利的发展前景取决于利益关系的合理界定。只有实现政府、投资者、用水户“三赢”的局面，民营水利才有生命力，才能持续发展。

　　（作者系山东省水利厅厅长）

　　《人民日报 . 华东新闻》 (2003年06月02日第四版)

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