前言：乡镇政府从孕育于农业初级合作社到脱胎于人民公社，从走出计划经济的“襁褓”到逐步建立今天的社会主义市场经济体制，基本上是沿着“上管天，下管地，中间还要管空气”、“敲钟上班，打铃下班”，这样一条轨迹走过来的。改革开放后，国情、社情、民情发生了翻天覆地的变化，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系等在重新调整，而基层政府总是以“婆婆”的身份事必躬亲，大包大揽，盲目跟风，以致政府负债累累，赔本赚吆喝。如何精心解读市场经济内在的规律，如何当好家，作好主，服好务，这是每个基层乡

镇无法回避的重大课题。浏阳市太平桥镇经过一年多时间的摸索，在全省率先引进行政成本和效益理念，创建提高行政效益，降低行政成本的管理新模式如今开花结果。即使在今年非典影响的情况下，该镇经济仍保持强劲的发展势头——

　　“婆婆”精打铁算盘

　　本报记者苏毅 通讯员李斌 李耀德

　　“经典”段子背后的变化

　　为收60元的农业税，乡镇干部曾经200元租车上农户家收缴。其中的经济账和行政成本，谁也没有去核算。这是2000年曾经发生在浏阳市太平桥镇一个令人思考的“经典”段子。可如今，为5分钱的汽油差价，该镇干部也要与油站老板“讨价还价”。

　　据该镇负责人介绍，从2001年10月至今短短一年多时间内，新实行的行政成本核算管理模式已为太平桥镇增加直接经济收益219.3万元，消减赤债212万元。一个人口不足两万的小镇去年创造国内生产总值3.46亿元，人均GDP达2093美元，财政总收入达2955.6万元，比上年增长20%，其中地方收入同比增长30.1%，人均财政收入高出浏阳市平均水平将近3倍。该镇综合实力也从浏阳市原来第二十九名提升到第四名。

　　管住“钱袋子”不再当甩手掌柜

　　变化的一切都在悄然中进行。可谁能想到，当时代列车高速驶入二十一世纪时，难脱凡体的太平桥镇也同长沙地区其他乡镇一样，负债累累，高达765万元(含教育负债)，曾辉煌一时的“经济强镇”由于经历了太多的“赔本买卖”已陷于四面楚歌的境地，干部工资发不出，发票报不了，讨债的接二连三，党政领导不敢露面，机关干部人心惶惶。

　　面对如此境地，2001年9月，走马上任的新一届党政班子清楚地认识到，服好务，首先要当好家。于是，形同虚设的财务管理制度被全新的理念所代替，全面实行行政成本核算，尽最大限度降低行政成本追求最大的行政效益。

　　“年初一次预算，月初一次申报，月末一次审批，季末一次稽查”的预算管理制度，“先申报，再开支”的事前申报制度，“一级审核，二级审批”的审批制度等相应出台。开始实行时，个别干部还不太适应，总认为自己是“吃财政饭”的，随意签单的陋习仍未改。有一次，一位镇上干部又毛病复发，在当地某餐馆为公事请客，但没有申报。虽然出于公干，但党委、政府还是铁下心肠，最后干部自己掏了腰包。当地一餐饮老板告诉记者，原来只要做了政府的生意，一年赚个几万元没问题，可现在没点戏。

　　理性用“脑子”当好总导演

　　干部吃喝的嘴巴管住了，签字的笔不再乱批了，看来问题已经解决得差不多了。但该镇党委、政府敏锐地认识，管住干部的“脑子”才是最关键所在，不能给拍脑袋上项目者任何空隙，基层政府和群众经不起起折腾。要使感性政府转变成理性政府，必须锁定“决策”这个源头。

　　2001年12月，“决策理性化，政务透明化，运行规范化，干部职业化”四大方略隆重推出。随后，“重大事项票决制”，“个人建议奖励制”，“重大项目论证制”等一系列理性决策制度相继出笼。在大多数人眼里，跟乡镇政府做项目是很有赚头的，不存在赔本一说。因为乡镇的管理水平和太多的“赔本赚吆喝”的事例使他们形成了这样的思维定势。但与该镇有过多次“交往”的一位精明的包工头，现在却对新管理模式下的太平桥镇有了截然不同的亲身感受。他在中标承包镇政府拆除旧建筑的项目中，本来稳算稳赚的他，结果反赔了5000多元。一年多来，党政会议和党政扩大会议已对14个重大事项进行了票决，类似国际生态休闲区、行政中心搬迁等已进入倒计时的建设项目因多方建议否决，结果政府当机立断，亮起了红灯。仅去年一年，该镇通过对25个政务项目的精心运作，盘活闲置资产238万元，增加收益168.7万元，节约支出50.6万元，建议否决了重大“赔本买卖”两个，避免新增债务1000多万元。

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