刑警，巡警，户籍警，三警合一。

　　服务，巡逻，抓防范，立体作战。

　　2003年初春，一场前所未有的社区警务创新改革，使道外公安分局数百名民警经历了严峻考验。他们把实施三警合一新型警务体制作为提高公安工作水平的难得机遇，夯实基础，

强化巡控，打防结合，取得良好开局。在短短两个月内，辖区发案率同比下降61.33%，创造了一周内6天未发案的历史新高；破获272起刑事案件，其中重特大案件191起；抓获违法犯罪嫌疑人286名，其中刑事拘留196人，网上逃犯7人，基本实现了“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的工作目标。

　　抓关键：提高素质转观念

　　这是一个不平静的春天。

　　3月27日夜，道外公安分局党组会议室的灯光几乎亮了一夜。三警合一进社区警务体制改革，令党组成员们感受到了进一步改善社会治安状况的美好前景。如何稳步推进三警合一，使干警们心情愉快地及早下沉到社区，是实现顺利过渡的重要前提。为此，局长韩峙、政委李殿鹏率领党组成员召开了各所队“一把手”座谈会，逐名干警进行分析评价，形成调配意见，确定分局46名刑警、74名巡警全部下沉到53个社区。

　　“三警”人下沉到社区，思想观念、业务能力能否适应需要？韩峙在动员会上的讲话掷地有声：“安全是人民的最大利益，人民警察个人的级别、辛苦程度甚至生命统统要服从人民利益的需要。”在做好思想工作的基础上，分局采取多项措施引导民警们尽快实现“角色”转换：进行战前动员，使民警摆脱传统思维定式束缚，充分认清实行三警合一是开创公安工作新局面的重要举措；强化岗前培训，使大家掌握社区民警应具有的各项技能；举办治安案件、刑事案件研讨会，以案说法，以会代训；实施科技强警，一次性投资购买44台微机，社区民警全部上微机中级职称培训班受训，使之能够熟练操作微机。

　　实施社区警务战略，得到市委政法委、市公安局和道外区委、区政府的有力支持。为改善社区民警办公条件，市委政法委、市公安局领导多次深入社区调研，帮助解决实际困难；道外区委书记王铁强主持各办事处“一把手”会议，使53个社区基本落实了警务用房；区长周书明多方筹措资金解决社区警务车用油问题。

　　环环相扣，扎实有效的基础工作，令社区民警精神振奋，以全新风貌满怀信心地沉入53个社区。

　　抓难点：苦练内功筑基础

　　万事开头难。三警合一进社区，难就难在如何让出身于刑警、巡警的同志尽快适应社区警务，成为既会做社区基础工作又会办案的多面手。

　　刑警管案，巡警管线，户籍警管片，过去的警务体制使警力分散，各谋其职。三警合一进社区后，道外分局明确要求民警成为多面手，其基本功就是“进百家门，熟百家人”，对管区情况了如指掌。

　　为推动社区民警夯实基础工作，道外分局总结推广了“杨岩松工作法”。东莱派出所社区民警杨岩松，1999年毕业于中国人民警官大学。到祥泰社区管片3年来，杨岩松以极大的工作热情逐渐摸索出独特的社区警务工作方法：抓住熟悉人口这个关键，通过自制的人口熟悉簿、相册、居民住户平面图及卡片等，博闻强记，对社区人口达到了“见人知名，提名知情”程度；以特困户、五保户、残疾人、下岗职工等弱势群体和民营经济为服务核心，建立帮扶档案，确定帮扶目标；通过警民协作互助卡、治安防范轮流值勤、警民合作等措施，强化治安的控制创造平安环境。

　　通过推广“杨岩松工作法”，社区民警对自己该干什么、怎么干一目了然。

　　完善的机制是推动社区警务改革的保障。为推进社区民警争先创优，道外分局开展了“四无”责任区、社区竞赛活动，即：民警无违纪、违令、违规、违诺，无入室杀人、入室抢劫（楼道抢劫）、入室盗窃案件的发生，无重大犯罪嫌疑人失控漏管，无重大火灾和重大治安灾害事故。与竞赛相配套的奖惩措施是：年底考评名列分局前10名，评为优秀公务员、报市局先进个人并发奖金；考核处于后10名者，取消评优选先资格，进民警素质提高班学习，在全局内通报批评，并根据考评情况对警长、主管所领导及所长进行相应奖惩。

　　大家的危机感由此增强，忘我苦干，超强度工作在社区民警中蔚然成风，每天工作时间平均超过10小时以上已司空见惯。

　　抓防范：警力围着社区转

　　把治安防范触角延伸到辖区每个角落，需要科学配置警力，加大巡防密度，形成警民打防网络。基于这一认识，道外分局坚持周密部署，精心指挥，使犯罪分子闻风丧胆。

　　为了既减轻社区民警的巡防压力，让他们集中精力下沉到社区，又使警力紧密衔接，提高夜间的见警率，他们率先从分局机关抽调80名警力，定点定线负责街路通宵巡逻，有效控制了夜间撬盗、抢劫案件的发生。

　　领导机关率先垂范，激发了社区民警的工作热情。在分局自行组织为期1个月的“打防竞赛”活动中，各派出所因地制宜，各显神通，社区防范工作进一步强化，有力地震慑了犯罪。社区民警废寝忘食工作，密切了警民关系，许多群众主动向民警提供线索，举报犯罪。4月19日，振江派出所根据群众举报，在太平区平安街将盗窃犯罪嫌疑人白喜富、王景冬抓获，一举破获6起拎包案件。

　　抓打击：协力攻坚破大案

　　数百名居民不听劝阻，连续两天为道外分局“庆功”，令干警心灵受到震撼。

　　日丽风清的春日，靖宇街道办事处数百名居民自发来到分局楼下，硬是把分局长韩峙拽下楼，赠锦旗，戴红花，扭秧歌，还要在大院内设宴……感谢道外分局民警及时侦破“3·11”系列特大纵火案。

　　今年二三月间，道外区纯化街23号大院方圆50米范围内，深夜接连发生4起火灾，死1人、伤3人，10余户居民受灾，周围群众惶恐不安。经多方调查分析，道外分局专案组断定火灾起因是人为纵火，一方面组织民警加强夜间防控，一方面组织警力加紧破案。3月22日凌晨，靖宇派出所社区民警夜查时，将刚刚再次纵火的管内人员于文革抓获。

　　群众的“庆功”之举使干警们有了更深的感悟：人民警察只要真正维护群众的安全利益，就会得到真心拥戴。

　　在实施社区警务战略中，道外分局引导民警树立全局一盘棋思想，以少发案、不发案、发了案破得了为目标，各方密切配合，协力攻坚，三警合一强化了严打的高压态势。4月9日19时许，东原派出所社区民警在巡逻时同时接到群众报警和“110”指令：“北十九道街有人抢劫出租车”。民警们快速反应，在1分钟内就将抢劫犯罪嫌疑人高海抓获。经刑侦大队深挖细查，从中破获31起系列重大持刀抢劫案。

　　有社区民警的全力配合和支持，分局刑侦大队便得以腾出更多警力猛攻大案要案。仅4月25日至27日3天时间，刑侦大队就成功破获了“4·21”系列特大杀人、抢劫、强奸案，“4·20”特大杀人、抢劫案，“4·21”重大杀人案。4月4日凌晨2时，情报中队民警定点巡逻途经太古二十道街时，将正在作案的犯罪嫌疑人岳成林、井龙、莫继业等4人抓获，破获系列盗窃案件60余起。

　　道外公安分局民警在社区警务改革战略中，凝聚了警心，赢得了民心，以道外地区的一方平安，再一次博得了群众的信赖和支持！

　　秦雷本报记者孙玉红季佳莹

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