地段生划分标准为何难公开

http://www.sina.com.cn 2003年06月02日09:12 南方都市报

地段生划分标准为何难公开

　　市人大代表提议广州各区公办名校招生方案应向市民公开，记者就此进行调查

　　引子

　　今年广州市公办小学的招生报名工作（5月10日至12日）刚结束，广州市人大代表杨承华就提出要把广州市中小学等级学校招生地段如何划分等关系千家万户的教育资源公开，并定期向人大代表汇报。连日来，本报也收到数十位读者通过电话和写信方式投诉，谈到他们自己的小孩在今年报名招生工作中遇到的不合理的现象。近日记者就此采访家长、学校以及教育主管部门，有关人士认为，只有公开透明教育

资源才能减少误解，防止腐败。

　　招生原则

　　“人户一致”防止择校

　　“免试就近入学、人户一致”是广州市小学招新生时的具体操作原则：各区教育部门根据“就近入学”原则来划分各公办小学的地段生，在正式报名的时候，各公办学校的老师再根据“人户一致”原则对照户口簿、房产证来判断孩子是否属于学校的地段生。

　　以前入读哪所小学只需按户口地址来判断，从去年开始增加了检查房产证。某区教育局一位现任副局长说，要求“人户一致”主要是为了防止择校，减轻名校的压力。他说，以前只根据户口所在地来划分学生就读的学校，导致每年一到小学招生前夕，公安部门也进行一次“招生”，家长为了读名校，纷纷把孩子的户口迁到名校地段范围内亲朋戚友的户口上，“有一次我们发现，一对老人家的户口上挂了五六位孙子孙女，跑到他们家一看，老夫妻住的房子就10平方米大小，儿孙们根本没有住在一起，我们还发现，有的户口的地址竟然是厕所、居委会、办公室”。他说，实行“人户一致”就可以减少这种为了择校人为地迁户口而人实际又不居住在学校附近的情况。今年的《2003年广州市中小学招生考试意见》（以下简称《意见》）中，增加了“故意违反‘人户一致’情况的，按照借读生来处理”一项，从而把人户分离的情况规定得更加详细。

　　【投诉个案一】三代同堂孩子不算地段生？

　　“请问什么才是‘人户一致’？”5月20日，家住广州市某繁华路段的王女士（化名）致电本报，表示对目前广州市实行的小学招生政策大惑不解。王女士说，她家住在某省一级小学今年招新生所划定的地段生范围内，“孩子的户口与房产的地址也是该住处”，然而，报名的时候却被告知不符合“人户一致”要求，要按借读生来处理。

　　王女士说，他们夫妇原本有房子，调离单位后，房子被原单位收回，到新单位又没有赶上分房，于是一家三口搬来与父母同住。“房产是属于我父亲的，户口簿的户主是我母亲，我们夫妇的户口从结婚开始就都在此户上，孩子出生后一直在此户。”王女士说，从去年广州开始实行小学入学要求“人户一致”的政策后，那时起全家就到房屋管理部门办理手续————把父亲属下的部分房产赠予孩子。一家人用了10个月的时间办理各种证件手续，“直到5月12日正式报名的最后一天才拿到这个房产证明。我们兴冲冲赶到学校报名，老师却要我们在报名的时候写上‘同意分到周边学校就读’才接受报名，最多是按照比借读生稍微优惠的政策来处理。我们问要交多少钱，得到的答复是‘学校去年至少都是1万元一个（学生）’。我孩子的户口与房产都是同一个地址，怎么能算是人户分离呢，我家一直住在学校附近，怎么能算我是借读生呢”？

　　“人户一致”真的把这些“三代同堂”的家庭给遗漏了吗？在广州市教育局4月4日颁发的《2003年广州市中小学招生考试工作意见》（以下简称“意见”）有关条文中说的是“提交父（母）或合法监护人与其子女（被监护人）同一户籍的本市居民户口簿以及与父母或合法监护人户籍一致的房产证或购房协议”。于是，具体负责招生的各区做法各有不同，有的区明确孩子必须“父母同户同住”，有的区承认户主是爷爷的，不承认是奶奶、外公和外婆的情况。王女士苦恼的是“目前拿着这个资料找哪所学校，哪所（公办）学校都会把我们当成人户分离的情况当做借读生”。

　　【投诉个案二】无户口要交上万捐资助学费？

　　去年从河南来广州做服装生意的陈先生向记者讲述了今年为孩子报名的经过：4月下旬的时候，他从孩子就读的幼儿园得知，入读该幼儿园的学生一般是广州市某小学的地段生。5月10日正式报名那天，陈先生来到这所学校。这所学校的校长告诉陈先生，像其这样没有户口的要收两万元捐资助学费。陈先生说，他先后到了住所附近的几家学校去咨询，“都是先有老师接待我，验户口簿、暂住证等各种证件，由校长亲自和我谈交钱”。“有的学校说是要收1·5万元，有的小学告诉我要收1万元”。陈先生说：“我当时还提出过能否分期付款，但没有得到同意”。最后，他哪所小学也没有报名，“交那么多的捐资助学费我认为不值得”，他正在考虑把孩子送到民办学校读书或到北京去读书。

　　让陈先生觉得心理不平衡的是，“虽然我没有广州市户口，但也依法向广州市政府纳税，为什么不能享受到一定的教育资源？”在广州这样一座有大量流动人口的城市，如果城市内部的教育体制与学校设置只是考虑城市本地人群的需要显然是不够的。陈先生说，虽然“一费制”的标准规定像他的孩子这样的普通借读生是多收500元，“我报名的时候看到学校有一费制收费标准的公示，但有哪所学校是这样做呢”？

　　【投诉个案三】为读名校买楼难迁户

　　刘女士说，她的女儿还有一年才读小学，日前她看中了某区一所省级名校附近的二手楼。她询问记者，该楼盘位置是不是就属于该名校的地段？今年买了楼，把户口迁进去，住一年够不够？政策方面有没有要在该区住够几年的规定？

　　根据广州市国土房管局房地产信息中心的统计，某区近年来二手房成交非常活跃，1999年的年成交量是8·82万平方米，但到2002年已经达到39·83万平方米。有关人士说：“不少家长就为了小孩读书买本区的二手楼。”但实际上，目前政策上并没有规定，买了二手楼的必须同时迁走户口，如果户口不能迁入房屋的相应地址，那依旧是“人户分离”。如果原产权拥有者有孩子正在读书，这种情况下往往是不肯迁出此户口的。

　　【投诉个案四】楼盘傍名校不一定能入读

　　二手楼是这样，新楼盘的情况又如何呢？“名校附近”、“入读名校”目前已经成了楼盘推销的常见手段。然而，记者在采访中遇到家住××楼盘的赵先生，他最近为孩子入学的问题有些烦：按照招生路段的划分，××楼盘属于一二十分钟路程外更远的一所小学，而不是离家近、三四分钟路程的省一级小学。他说，当时买房子时就想着今后孩子可以上该校。他不明白“就近入学到底是如何就近”？赵先生决定交钱上那所小学，他打听一下“市场行情”，至少3万元，光有钱还不行，还得有“条子”。

　　某区教育部门有关负责人提醒家长，对于“坐拥名校附近”这样的一些广告，家长要抱审慎的态度。按现有政策，一定规模以上的小区要有配套的中小学，有的开发商建了楼盘却没有按照规划部门要求建配套中小学。而购房者以为适龄儿童可读附近的学校，结果发现教育部门没有把该楼盘划入附近学校的地段，出现了小孩不知道到什么地方读书的问题。

　　家长两大疑惑

　　“人户一致”政策是为了防止择校，但择校是否因此得到制止？不少家长认为，“人户一致”政策并没有阻断择校之路，只要多交钱就可择校。是不是这样呢？

　　就近入学在广州的小学和初中招生已经广泛实行。但不少家长非常疑惑：和某省一级小学相距不到百米，怎么就不能入学呢？怎么才叫“就近”呢？

　　择校费≠捐资助学费？

　　××路第一小学校长说，今年该校计划一个年级招生四个班，按规定每班46人，总共184人，打算最多招200人，但是现在报名的就有230多人，150多人属于地段生，还有40人左右的名额解决各种情况的非路段生。一家省一级小学张姓副校长向记者介绍，今年该小学招收三个班，计划每班40人，从目前的报名情况看，有超过100人是地段生，现在还有近20个学位空出来应付各特殊情况，例如没有及时报名的，引进外来人才的小孩要照顾入学的、居住在招生路段的外地户口的小孩。

　　虽然投书本报的市民赵女士、王女士和陈先生都把对某些非地段生收取的这笔高额费用当成择校费，但记者采访过的学校都明确，这不是择校费，是捐资助学费。后者是政策上容许收的。某小学的校长指出，捐资助学费以自愿为原则，不是捐得越多，就可以入学，学校还是会综合考虑各家的实际情况。另一所小学的校长说这两年该校收取了一些非地段生的捐资助学款，是在自愿的前提下，收取3万元—5万元。记者还电话采访了××路小学。谈及收两万元的问题，该校校长室一位接电话的老师首先明确，两万元不是择校费，是捐资助学费，而且学校都是按照区教育局的规定来做的，有什么问题应该去问区教育局。记者电话采访南×路小学时，该校教导处张主任说，学校收的1万元是捐资助学费，“其实我们也是任家长自己填写的，有写4000有写5000的，有的实在穷的我们也没有收他们的钱了”。

　　《意见》中也明确“严禁把捐资助学与学生入学挂钩（指公办中小学————记者注）”。一名陈姓学生家长谈到自己的经历时对记者说：“我说要按照一费制标准收费时，某小学的校长就告诉我，学校已经没有学位了；后来我表示愿意出资助学，学校又有学位了————学位到底有没有，到底紧不紧张只有学校自己知道”。

　　离校多远才算“就近”？

　　投诉本报的家长认为教育主管部门地段划分不合理时都谈到一个理由，“小学招生不是说要按照就近原则划地段吗？我家附近几分钟行程内有一所学校，为什么我的孩子没有被划分到这所学校而被划分到更加远的一所学校呢”？记者在发现，家长与学校对于教育资源利用情况的认识存在不少差异。

　　学生家长赵女士投诉说，某小学收的大部分是非地段生，理由是住在附近的邻居、朋友很多孩子都不能按地段生入读该校。该小学张副校长认为，并不存在大量招收非地段生的情况，该学校今年计划招收的120名学生有超过100名属于地段生。

　　一位家长住在一所名校附近，孩子今年不能按地段生入读，他给本报的信中说，×××路小学招收了近百名非地段生，“该校是省一级小学，由于有名气，因此招了大批出赞助费的择校生，居住该校附近的新生，倒被安排到比较远的其他学校”，也就是说，家长怀疑，名校用非地段生学位挤占地段生学位。该校校长在接受记者采访时说，该校的地段生肯定多过非地段生，但未能透露准确数字。

　　对于地段生的划分，某区教育部门有关负责人解释说，一般地段生的划分都是以居委为单位来划分的，有的学校在两个居委的交界处，其中一个居委被划分到一所学校，另一个居委被划分到另一所学校，所以有的家庭到了另一所较远的学校读书。他说地段生的划分是相对稳定的，但每年会有微调。有的时候同一个大院内的孩子，去年可能在附近的省一级学校读，今年却被划分到邻近的另一所学校去读书。

　　尽管各校都坚持认为，他们招生的绝大多数都是“就近入学”的地段生，但由于地段划分的具体标准招生前招生后都没公开，有多少学位用于机动名额也没公开，所以好多家长对学校的说法仍充满怀疑。

　　人大代表建议

　　地段如何划分应该公开

　　日前，广州市人大代表杨承华向市人大常委会提交建议，建议各区公办名校招生方案应向市民公开，同时及时向区人大常委会报告。

　　杨承华说，之所以要求公开，有两点理由，一是根据有关重大事项要向人大报告的规定，二是今年1月1日起施行的《广州市政府信息公开规定》，广州市行政区域内的所有政府信息，包括事权、财权、人事权，都在遵循合法、及时、真实和公正的原则上公开，以保障个人和组织的知情权，增加行政活动的透明度，中小学招生关系到千家万户学生的入学问题，理应公开。

　　为此，杨承华建议，广州市教育局应要求各区教育行政主管部门，在每年招生摸查工作结束后，立即向区人大常委会报告。报告的内容为：中小学校地段划分标准、划分程序；当年招生地段划分方案详图；等级学校招生地段适龄儿童摸查情况；等级学校计划收取捐资助学生的学位等等，以接受人大常委会的监督。同时，详细的招生方案，例如招生地段怎样划分出来，收多少地段生、多少非地段生都要向市民详细公布。

　　此外，对捐资助学费，要严格实行收支两条线纳入财政专户管理。审计机关应当对捐资助学金的使用情况立项审计，并将审计结果向区人大常委会报告。至于能否公开学校计划的招生人数、地段生、非地段生人数，该位老师说目前没有哪些方面要求学校这样做，学校方面也是没有这种权力的，应该去问区教育局。

　　各方反应

　　名校校长不愿露“家底”

　　对于人大代表提出的招生公开的建议，家长与名校的校长出现了截然不同两种态度。

　　【家长】公开意味着透明

　　家长们普遍认为应该公开。有些家长说，近年，关于中小学招生过程中存在的问题，市民意见很大，特别是一些名校，通过接受个人、团体的捐赠或赞助费的形式，收取了大量的经费。这给就近入学的原则带来了极大的冲击，个别学校甚至成了“腐败”重灾区。公开就意味着透明，意味着可以接受群众监督。家长希望知道等级学校招收的地段生是依据什么原则划分出来的？市民陈先生说，校长拒收某个学生的理由往往是：“学校现在没有学位了，到底是真的没有还是交钱就有呢？”他说，学校在一个时间段内应该公开到底还剩下多少学位。

　　【名校】家长没必要知情

　　记者采访了多位名校的校长，他们都不赞成公开地段生、非地段生。某市一级小学的校长对记者说，公开地段生、非地段生的具体情况，恐怕全广州的名校校长都不愿意，这属于学校的“家底”，教育主管部门、学校清楚就可以了，家长没必要知道，学校保证每一个地段生都能入学，其他一些情况没必要向家长公开。还有一位省一级重点小学的校长认为，详细公布地段生、非地段生情况，家长会不理解，为什么相差一个门牌就要就读不同的学校。×××路小学的校长被问及该校今年地段生、非地段生的人数时只说目前还在统计中。还有老师甘脆说目前学校没有“公开”的义务。

　　【普通学校】公开其实没什么

　　除了家长与学校对于是否公开有不同的标准，而且在名校与普通学校之间也存在一定的差别。记者在采访区一级小学××大街小学时，该校校长室接电话的级长苏老师也参加了学校今年的招生工作，她说学校今年计划招收3个班共120名学生，根据区教育局到派出所户籍处摸底，今年给学校的地段生名额大概是110多名了，现在还有零散的临时迁户口过来的地段生要收，所以学校能收的计划外的学生很少，她觉得公开其实也没有什么，因为学校基本上收的是地段生，非地段生很少。

　　【市招办】公开透明是大趋势

　　值得注意的是，从今年开始，广州市小学升初中要求对享受招生政策照顾的异地借读生、跨区生、三侨生和体育、艺术类特长生等五类学生实行公示一周的制度。广州市招生办主任吴强认为，对于教育资源的公开透明肯定是以后的一个趋势。

　　但也有老师担心，公开非地段生会对这些学生造成心理伤害。看来，每年在什么时候公开，如何公开，人大、家长能有多大的参与制定的机会都应该是很需要有关部门精心策划的事情。

　　采写：本报记者　陈樱　李艳

　　图：

　　在上学的路上，孩子们是快乐的。但在每年中小学招生的时候，不少家长却愁眉不展，少花冤枉钱让孩子就读好学校，几乎成了一个难圆的梦。

　　摄影：本报记者　李锋

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