上海旅游市场的法治步伐加快了！本市第一部地方性旅游法规———《上海市旅游条例（草案）》将在今年出台。记者采访了参与条例起草的部分专家。专家认为，保护旅游者权益，是最主要的立法思想之一，也是整部法规的第一亮点。

　　明确“先行赔偿”

　　先讲一个案例：旅游者张先生参加了沪上某酒店提供的“上海一日游”项目，结果导游中途甩团，不知所踪。张先生要求酒店退还费用并赔偿损失，酒店却以“代销旅行社产品”为由拒绝退款赔付，要求游客自己与旅行社交涉。但来沪旅游的张先生哪有时间去找旅行社？

　　在“先行赔偿”制度规定后，这一难题就可迎刃而解了。《上海市旅游条例（草案）》规定，“旅游经营者未按旅游合同标准提供相关服务的，应当承担违约责任；给旅游者造成损失的，旅游经营者应当依法赔偿；由于第三人全部或者部分不履行合同给旅游者造成损失的，可以由旅游经营者先行赔偿。”———无疑，酒店应该退还张先生费用并根据合同规定承担违约责任。

　　专家认为，针对旅游活动中旅游者流动快的特点，先行赔偿制度具有特殊意义。譬如，在旅行社安排的旅游购物项目中购买旅游商品，旅游者回来后发现商品残次或者假冒，旅游者也可以要求旅行社赔偿。

　　旅游也是权利

　　在发达国家，利用每年的休假出去旅游，是人们生活的一个重要组成部分。但在许多上海市民眼中，外出旅游可望而不可及，主要是没有时间。一位在国企工作的朋友无奈地告诉记者：“盼旅游盼长了脖子。没有‘带薪休假’制度，又不愿去挤黄金周的‘独木桥’，旅游计划像梦一样遥远。”

　　《上海市旅游条例（草案）》已经明确规定：本市将制订“市民旅游计划”，倡导鼓励市民一年内安排一定时间参加旅游活动，使旅游成为市民基本生活要素。同时，还将推进机关和企事业单位实行带薪休假制度，鼓励企业推行奖励旅游制度，将旅游纳入职工福利、奖励的内容。

　　专家告诉记者，黄金周集中消费的弊端已经体现出来，政府倡导旅游，最好是分散旅游。把制订“市民旅游计划”写入《条例》，实际上是将旅游看作市民的一项基本权利；以法律的形式对市民的旅游权利加以保障，也为推广“带薪休假”制度创造条件。

　　一点不足之处

　　追求权利义务的对等是最基本的法律理念。旅游者的权利，就是旅游经营者的义务。旅游经营者承担了义务，也应该享受权利，而与这个权利相对应的应该就是旅游者的义务。记者感到一丝遗憾，《上海市旅游条例（草案）》只规定了旅游者的权利，却遗忘了经营者的权利。

　　抛开枯燥的法理探讨，旅游经营者的权利在现实中也有受到侵犯的实例。“旅游黑客”———这是近年来出现的新概念，专指那些以“服务质量不好”为由，借“媒体曝光”的武器讹诈旅行社的人。旅行社是服务行业，一旦被曝光，将会影响声誉，于是很多经营者选择忍气吞声。在南方一些城市，吃过亏的旅行社联合起来开出“黑名单”，拒绝这些“黑客”参团———这其实也是无奈之举。在特殊情况下，经营者也会变成弱势群体，他们的权益同样需要保护。

　　只有平等，才有秩序；只有平衡，才有发展———记者建议，《条例》的立法者也关注一下旅游经营者的权利。本报记者陶健

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