只听说过农村有村委会主任、村民小组长，却从没有听过有“片长”这个职位。近日，记者接到高州市镇罡镇日久冲乡一群村民的来信，称该村村委会组织一些村民代表和一群“生产队长”，选举出一名“片长”，管理上界首村、对文村、界首坡村。记者翻遍《宪法》、《村民委员会组织法》，没有发现“片长”这个称谓，一番调查之后，方才恍然大悟。

　　据镇罡镇镇委书记梁新尧介绍，所谓的“片长”是村民们的叫法，上界首村、对文村、

界首坡村三条村原来叫红光经济合作社，选出来的应该叫“合作社主任”。对于村委会选出来的“片长”黄开政，梁新尧说，镇里已召开全镇干部大会明确指出，这是不合法的！合作社主任应该由全体村民普选产生，私自选举无效！

　　选举“片长”的初衷

　　按照我国的行政架构，镇管村，村委会下面设立经济合作社或者村民小组，管理上应该说是相当合理的，日久冲乡为什么要另选出一名“片长”来呢？镇罡镇委书记梁新尧介绍，上界首村、对文村、界首坡村是三条自然村，原属红光经济合作社，许多山岭林地都是三村共有的，2001年12月，日久冲乡村委会依法选举出3个村民小组长，3个村民小组长一个管印章，一个当会计，一个管出纳，相安无事。但2002年，3个小组长之间产生了一些小矛盾，有些事情在协调上不太畅顺，村委会于是产生了选举一名合作社主任对3个自然村进行协调的想法。在这个想法的支配下，村委会召集3名村民小组长，及10多名“生产队长”，一共20多人，进行了“片长”选举，将一名70多岁的退休干部黄开政选为“片长”。梁新尧说，这个初衷本来也是好的，因为上界首村、对文村、界首坡村三条自然村历史上就是在一起的，三条自然村共有的印章上写的也是“红光经济合作社”，问题就出在程序上，村委会是好心办了坏事，通过不合法的程序选出了不合法的“片长”，这个“片长”当然是得不到镇里承认的。

　　“片长”上任数月签名管账

　　但奇怪的是，就是这名梁新尧认为“不合法”的“片长”黄开政，却连续几个月来在村委会的支持下行使职权。记者看到，3个自然村的很多账单上都有黄开政的签名，有的还同时有村委会干部的签名。甚至还有村民怀疑，“片长”可能代表村里签了某些村民不知情的合同。

　　在3条自然村2002年的账本中，记者看到了数十张黄开政签名的单据，计有会议支出单、购物单、教师节补贴等等。在一张“红光片”开会费用的现金支出单上，有日久冲村村委会文书黄秋的签名，还有黄开政的签名，接下来才是3名村民小组长的签名；在一张复印费用的单据上，也有黄秋和黄开政的共同签名。这些单据说明，黄开政起码得到了村委会的认同，并且连续数月和村委会干部一起行使职权。对于这种情况，镇委书记梁新尧认为，村委会一些人的认识可能存在不到位的地方，但镇里面一直是很明确的，黄开政这个“片长”是不合法的，必须撤去。村委会可以另外选择时间，由全体村民进行普选，选出红光片的合作社主任。但许多村民认为，村里的账目混乱，应该先清账再进行选举。为此，镇罡镇已派出工作组到3条自然村，开展清账工作。

　　“片长”行使职权没有法律依据

　　广东红棉律师事务所律师翁春辉就此事提出了相关的法律观点：根据《宪法》、《村民委员会组织法》的规定，现阶段我国农村基层组织为村民委员会，村民委员会可以按照村民的居住状况设立若干村民小组，村民小组的负责人为小组长，由村民小组会议推选。在村民小组长之上另设“片长”和在村民小组长之下再保留人民公社时期的“队长”，均属违法，应予取缔。至于“片长”和“队长”代表村民小组行使职权，没有法律依据。如果“片长”代表自然村签订合同的话，更是违反了《土地管理法》、《村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则。如果合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益的，发包方所属村民可依据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》向人民法院提起诉讼，要求确认合同无效。

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