非典不改经济增长内在趋势国务院发展研究中心宏观经济研究部

　　非典虽然可能使全年经济增长放慢，但目前我国经济正在升温，负面冲击受到经济内在增势的抵御

　　非典疫情对国民经济的影响究竟有多大？国务院发展研究中心近日发表的一份报告初步

评估了非典对今年经济走势的直接冲击和间接影响，并运用宏观经济月度计量模型和投入产出分析法进行了短期预测。

　　这一预测的基本假定前提是，国际贸易趋势不发生大的变化，国内宏观经济政策保持连续性和稳定性，非典对消费信心、投资信心和出口环境的负面影响极为严重。在这些基本假定下，按疫情可能持续的时间进行分季度预测，主要结果为：在不考虑疫情的基准情况下，今年全国GDP增长可望达到8．85％；如果疫情仅持续到二季度，全年GDP增长可达8．35％，放慢0．5个百分点；若疫情持续到三季度，预计全年GDP增长为8％，放慢0．85个百分点；若持续到四季度，全年经济增长率为7．7％，放慢1．15个百分点。非典虽然可能使全年经济增长放慢0．5—1．2个百分点，但目前我国经济正在升温，负面冲击受到经济内在增势的抵御。这与1997年亚洲金融危机对我国经济的冲击有很大不同。当时我国经济恰好开始进入收缩期，经济增长自身存在减速趋势，内在抗冲击能力较弱。因此，非典疫情虽然会在一定程度上抑制今年的经济增速，但改变不了经济快速增长的内在趋势。

　　考虑到政府在抗击疫情中采取的各项积极措施，特别是增加透明度、减免相关行业税费以及增加财政支出等带来的积极效应，疫情的负面影响会被部分抵消，疫情最终影响可能为0．5个百分点左右，全年GDP增速可能为8．3％左右。

　　为了应对非典对我国经济造成的冲击，报告提出按照“远近兼顾、供求结合”，采取政策进行适当调整。

　　第一，全力控制疫情蔓延范围和持续时间。严格依照有关法律法规，采取强有力的法律手段、行政手段、经济手段和舆论手段，严密控制疫情向华北地区以外特别是农村蔓延，尽可能将疫情控制在第二季度。

　　第二，加大生态环境治理力度。应当因势利导，依法加强生态环境整治，注意改变人们的生活陋习，以防后患。

　　第三，进一步调整财政支出结构，扩大和稳定减税措施。继续增加公共卫生、环境保护和社会保障等方面的财政支出，建设国债可适当倾斜。对疫情冲击严重的行业，适当延长已出台的有关税费减免时间，同时根据国家鼓励第三产业发展的方针，把短期税费减免与中长期税制改革结合起来。

　　第四，改进消费政策和收入分配政策，刺激城镇居民扩大消费。在住房、电信、汽车等新的消费热点以及一些传统的高档消费品方面，加紧清理限制性政策。拓展互联网业务，发展“非接触型”的服务消费。优先增加医护人员的工资，提高城镇“低保”标准。降低个人所得税负担，增加城镇居民可支配收入。

　　第五，做好农村减负增收工作。农村税费改革要严防税内负担减轻而税外负担加重，考虑到非典马上会影响麦收，财政应继续增加农业补贴，粮价补贴应直接付给种粮农民。各城市应进一步清除对农民工的歧视性政策。

　　第六，改善中小企业发展环境，积极扩大就业。受疫情冲击严重的服务业，中小企业量大面广，承受力脆弱。除税费减免外，还需金融方面的救助，例如充分发挥中小企业信贷担保体系的作用，设立政策性的专项优惠贷款，实行政府担保和优惠利率，对发放此类贷款的商业银行给予必要支持等。

　　第七，尽快建立健全社会突发事件应急机制。加强舆论监督，敦促政府提高信息透明度，增强公信力。加强对突发事件影响的研究工作，提高分析预警的能力。 （执笔：卢中原　张立群　李建伟）（来源：人民日报）

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