2002年10月中旬，河南省交通系统一条爆炸性新闻不胫而走，省交通厅长石发亮因涉嫌重大违法违纪行为被纪检部门立案审查。这是河南省继曾锦城、张昆桐被判刑之后，第三任交通厅长落马。据介绍，石发亮案无论是涉嫌经济犯罪数额之大，涉案人员之多、范围之广、手段之恶都远超过了他的前两任。短短几年里，河南三任交通厅长接二连三地落马，人们在震惊之余也不得不做一些冷静的思考。

　　欺世盗名 廉政假相迷惑众人

　　人们痛恨“恶鬼”，因为它有一副凶险而丑陋的面孔，但它并不可怕，因为人们能及时识别、防备乃至消灭它。而当“恶鬼”戴上一副仁慈的面具来蒙人害人时，即使深受其害你还浑然不觉，那才是最可怕的。

　　曾锦城当了九年的省交通厅长，无论面对上级还是在下属中间，他总是一副道貌岸然的形象。对上级，他信誓旦旦：一定要廉洁奉公；对下级，他出口必言洁身自好，不管大会小会，总会列举出一两个拒贿的例子，既表白自己又教育群众。“一个副市长给我送一万元钱，我非常生气，骂他说，我就值一万元！”“有人送给我一条烟，我发现里面有一万元钱，立刻让他拿走了。”每每开会他总要举两个这样的“例子”。

　　不仅如此，曾锦城还曾咬破手指给省委写血书：“我以一个党员的名义向组织保证，绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的事，坚决维护党的形象……”曾锦城一纸血书可谓一箭双雕，他上蒙领导的眼，下堵群众的嘴。

　　张昆桐接任了曾锦城的宝座后，细心研究了前任捞钱的手段和技巧，总结了前任失足落马的教训，制定出自己的从政方略。上任伊始，他首先向省委领导立下了军令状：一定汲取前任的教训，把党风廉政建设当成重中之重的任务来抓，从大处着眼，小处着手，防微杜渐，细枝末节也不放过。他提出了一个颇具感染力的口号：“让廉政在全省高速公路上延伸”，为此，他还拍了电视宣传片。

　　张昆桐在任期间，每年的全省交通工作会议都是由他作工作报告，报告中，他部署业务工作简明扼要，而对党风廉政建设却总是使用大段的文字，逐句地宣讲，抑扬顿挫，令与会者无不为之动容。据说，张昆桐是个“会议厅长”，大会套小会，小会连大会，他逢会必讲廉政，开口不离党风。在省交通厅不少人的心目中，张昆桐不仅反腐败认识高，而且身体力行。据说张昆桐每次下基层视察，临返回时总要亲自打开坐车的后备箱，检查是否有基层同志送的土特产、礼品之类的东西。一经发现，不仅严辞拒绝，还要严厉批评送礼者，说这不是礼品，而是糖衣炮弹，不是给领导补身子，而是掘陷阱！

　　一些熟悉石发亮的人用“三大”概括他的为人，即：“胆子大、本事大、关系网大”。

　　石发亮如愿登上厅长“宝座”后，对他前两任的落马不屑一顾，认为他们胃口大、办事太笨、捞钱太急、防范意识太差。更重要的是他们打造形象工程的力度太小，效果不佳。因此，石发亮上任伊始便不惜一切地塑造廉政形象，他以前两任为反面教材，教育各级干部要廉洁自律，修筑防腐拒贪的铜墙铁壁，他也提出了一个令人振奋的口号：“一个‘廉’字值千金。”

　　石发亮“作秀”的本事比前两任有过之而无不及。他挖空心思，绞尽脑汁，大笔大笔花国家的钱在自己脸上贴金。他调动一切可调动的关系，在电视、报纸上连篇累牍地刊播他如何反腐倡廉、廉洁自律、防贪拒变的事迹。无论是新公路开工典礼，还是高速公路通车剪彩仪式，他总是站到令人瞩目的位置上，眉飞色舞，情绪激昂地发表一通如何加强党风廉政建设的演说，而每逢此情都会在最短的时间内出现在众多大众传媒的黄金时段和显著位置上，石发亮为自己造势达到了登峰造极的地步。

　　据说，石发亮上任不久，就为全省交通工作制订了“832”工作方针，即八个字：速度、质量、安全、廉政；三句话：上不糊弄共产党；下不欺压老百姓；不溜奸，不耍滑；两条原则：不义之财分文不取，人情工程一项不上。“832”工作方针既是石发亮向上攀附的敲门砖又是他稳固“宝座”的垫脚石。

　　暴敛民财 权杖指处纵横无忌

　　商品交换是人类发展史上的一次质的飞跃，人类社会从此由混沌逐步走向文明，而与此相伴相生的以权谋钱、以钱谋权的怪圈也在周而复始，无限循环，绵延至今，河南三任接连落马的交通厅长，不约而同地走进了这个怪圈之中。

　　曾锦城是一个多有建树的桥梁专家，当他登上交通厅长宝座后，便很快发现修桥筑路其实是个聚宝盆，而这聚宝盆的源头，就是源源不断的国家财政投资。

　　1992年曾锦城兼任郑新高速公路指挥部指挥长和招标领导小组副组长。交通部二局四处决心拿到这项工程，处长尹长生把5000元现金装进一个信封放在曾锦城的办公桌上，曾锦城推辞几下便收下了。尹长生心中有了底，过了几天他又把一个装有1万元现金的信封放进了曾锦城的抽屉里。曾锦城终于开口了：“你们的报价要掌握在六千万元左右，不能差太多。”尹长生心领神会，招标会上报价6140万元，在众多投标单位中价格最低，自然中标。开工不久，曾锦城特意到尹长生标段视察，尹长生知恩图报，又把一个装有5000元的信封塞进曾锦城的裤袋。

　　有权的感觉好爽：某运输公司经理为感谢提拔之恩给曾锦城送来一台日产彩电，价值1．8万元；某酒厂一位领导为调动工作送给曾锦城1万元……

　　1995年10月至1996年5月，曾锦城正被纪检部门审查，但他毫不收敛，在此期间还先后8次收受他人贿赂八万余元。更极具讽刺意味的是，在写下血书之后，他收受贿赂四十多次，款物折合人民币达三十余万元。

　　张昆桐比曾锦城更懂得权钱交易的奥秘。在他任省建设厅副厅长期间就对意外之财来者不拒。安阳市一家集体性质的建筑安装公司原为二级资质，后来因故被降为三级。为使公司资质级别升上去，公司经理带上一万元现金来到张昆桐家中，言明来意，拱手送上一点“小意思”，张昆桐用眼角瞄了一下信封厚度，张妻客套了几句便笑纳了。果然是“金钱真奇妙”，几个月后，这家公司便接到一纸批文，该公司资质被恢复为二级。这家公司自然喜不自胜，公司经理又带上7000元现金和一条价值2000元的金项链登门道谢。据介绍，仅调升资质一项“业务”，张昆桐就有接连不断的“进项”：郑州某建筑公司送9000元；商丘某建筑安装公司送1万元……

　　张昆桐十分清楚前任落马的原因，但怎么也挡不住金钱的诱惑。1995年初，郑州某空调电器公司经理谢某得知省交通厅高速公路管理局的办公大楼要安装中央空调，很想承揽这项业务，谢某虽与张昆桐素有交往，但他深知生意之道中金钱的魅力，于是亲自把2万元现金送到了张昆桐的办公室。

　　1995年春节前，某公司经理于某为祝贺张昆桐荣升交通厅长，亲自送上6万元人民币，并表示请张厅长在适当的时候给公司安排点工程。1996年5月，安阳那家被张昆桐关照过的建筑公司经理裴某登门，对以前的关照再次表示感谢，委婉提出承揽高速公路工程的要求并放下1万元人民币。1998年初，隶属于某部的一个局下属有个建筑工程处想在河南揽工程，趁张昆桐在北京开会之际，到其下榻的酒店，送了3万元人民币，后又到郑州给张送上5万元。第二年漯河至驻马店，三门峡至灵宝高速公路招标，这个工程处果然中标。

　　张昆桐在他那句“让廉政在全省高速公路上延伸”响亮的口号掩护下敛财受贿，挪用公款10万元，收受他人贿赂款物68．48万元人民币、4万美元，他那句铮铮誓言最终变成了谎言！

　　记者在采访中听到一位知情人讲述了一段石发亮的“故事”。省交通厅要对一个价值6400万元的高速公路标段公开招标，消息传出，数十家建筑企业闻风而动，八仙过海各显神通。某公司老板经多方打听，摸清了石发亮的底细，先带上5万元现金登门拜访。石发亮看了一眼那个包钱的纸包，便断定出里面的数量，他站起来为客人点了一支烟，便把来人打发出门。这位老板离开石家心中琢磨，石厅长虽然态度冷淡，但对“纸包”却没有推辞。过了两天，他又带上一个装有10万元的纸包按响了石厅长家的门铃。石发亮一看这个纸包的体积比上次那个大了一倍，脸上露出了一丝不易觉察的笑意，让客人落座点了一支烟后，便声言自己还有事，就把客人送出了门。这位老板回去和助手商量了大半夜，最后大家一致认为，石厅长态度虽有点松动，但如果不加大力度，这15万元肯定要打水漂。“舍不得孩子套不住狼”，破釜沉舟吧。于是，他们把账面上仅有的90万元悉数取出，打好包，送上门去。不过，这次这位老板长了个心眼儿，怀里揣了一个微型录音机。石发亮一见这次的“纸包”比以前的大几倍，立时笑逐颜开，连忙让坐、倒茶，并记下了老板公司的名称、地址和电话并给了老板一个银行账号，说这么多钱放在家里不妥，请老板代为存到银行，这位老板照办了。

　　事隔几天，那位老板接到石厅长的电话，说要亲自到该公司考察，老板盛情接待自不必说。考察时石厅长对该公司的设备不满意，给老板开了一个清单，让其到指定厂家购齐设备后再让专家组来考评。老板无奈只好托关系向银行贷款四百多万元，把设备买了。尔后石厅长派专家组专门做了考评。在招标会上，这位老板的投标被一锤定音。中标后，老板刚要松口气，但在正式签合同时，石发亮又向老板提出必须先垫资400万元的要求。老板大惑不解，按规定，甲方预付进场费后乙方的设备才能进场，怎么让乙方垫资？老板毕竟是个聪明人，他掐指一算明白了，按行情，6400万元标段的回扣应是400万元。事已至此，剜肉也得干，他按照石厅长指定的账号划进去了这笔款。

　　上述虽说是“故事”，但绝非空穴来风。一些在石身边工作的人或参与高速公路竞标的公司负责人，都能讲出一段又一段类似的故事，甚至比这更离奇。

　　石发亮一句“一个‘廉’字值千金”的警句震撼过多少人的心，但他却用此打了自己一记响亮的耳光！机制缺陷 权力失控腐迹斑斑在法治国家里，任何权力都要受到节制，不受节制的权力必然导致滥用直至腐败。而节制权力必须有健全的机制来监督、制衡，否则，节制就是一句空话。曾锦城、张昆桐、石发亮的人生轨迹充分证明了这是一条真理。

　　近年来，我国实施积极的财政政策，扩大内需，加快基础建设。河南省政府抓住机遇，充分运用政府和市场的有效途径，加大对公路建设的投资力度。这对交通部门来说是一个千载难逢的机遇，交通工作成为该省地方经济和社会发展的亮点和支撑点。而令人吃惊的是，决策全省交通事业命运的首席行政长官———交通厅长却前赴后继，接连倒台，人们不得不从监督机制上进行深刻反思。

　　河南省每年有四十多亿元的交通规费、通行费收入，交通厅既是收缴者，又是使用者；每年有近一百亿元的统贷转贷资金，交通厅既是受贷者，又是转贷者；每年正常交通投资在一百五十亿元以上，交通厅既是投资者，又是管理者；交通工程招投标，交通厅既当发包商，又当承包商。而这如此巨大的权力，掌握在厅长一个人手里，内无有效制约制度，外无有效行政监督，不出事就谈不上司法监管。难怪厅长敢把手中的权杖上下挥舞，为所欲为。机制上的巨大缺陷为掌权者提供了滋生腐败的温床。

　　我国现行的交通投资体制是在其系统内部封闭运行，一切交通规费、资金由交通部门自行征收使用，对外融资又实行统贷统还，独立设置项目法人，再加上不受制衡的招、投标市场，从而导致政府权力部门化、部门权力个人化，个人权力绝对化。每年巨额的交通建设投资，虽然受国家宏观规划和政府计划的调节，但基本上都是省交通厅自行决定投资方向，用于省道和县、乡道路的资金随意性更大，条子工程、人情工程充斥横行。

　　1997年张昆桐任厅长时，在一次投资计划平衡会上，计划处长出示的来自各方面的人情条子几乎占了当年全省地方道路投资的一半以上。1999年底石发亮主持交通厅工作时，洛阳至界首高速公路洛阳段建设工程已经开标，但由于石发亮要介入，一句话就让这项投资达10亿元的工程重新招标。那时在交通厅因人情兴事，靠关系投资已成了公开的秘密，每年究竟有多少投资是在酒桌上拍板的，谁也说不清，计划只好按照厅长的喜怒哀乐来做。

　　由于厅长对投资工作的独断专行，招投标也徒有虚名，流于形式。该招标的不招标，规避公开招标或搞虚假招标；招投标中操作不规范，地方和部门保护主义严重，非法中标，人情标，化整为零，转包分包屡见不鲜。

　　权力腐败表现在上层，而祸害在基层。施工者以人情中标，靠行贿揽活，最终羊毛出在羊身上，施工单位绝对不会把自己腰包里的钱掏出来铺到路面上，从而投机取巧，偷工减料的“豆腐渣”工程屡屡出现。洛阳至三门峡高速公路在建设过程中发生严重质量问题，不得不炸毁重建；郑州至许昌，新乡至安阳高速公路先后发生严重的质量事故，造成大量追加投资翻修重建。2001年，河南省高速公路通行费收入比2000年翻了一番，但由于道路的大面积维护，致使两年来河南省高速公路仍处于亏损状态。更为严重的是，2001年虽然投资额比上年翻了一番，但实际新增在建公路的里程却没有翻番，其主要原因就是把资金大量投入到了无休止地维护中，维护资金高达四十亿元左右。令人不可思议的是，高速公路的翻修维护也成了交通部门某些掌权者一个可观的谋财渠道。不管建还是修，都是工程，都要花钱，钱花出去，自然要有回扣的“份儿钱”，左手倒到右手，何乐而不为？在河南省交通厅倒台的三任厅长中，造成损失最惨重的当属石发亮。中原航空公司原是交通厅的下属机构。1995年前，公司领导班子团结，用不到五年的时间把一个一架飞机没有，一条航线没有的“名誉”航空公司发展成拥有三驾波音飞机，两驾运七飞机，和现在的海南、四川、上海、武汉、深圳等地方航空公司处于同一起跑线的全国六家地方航空公司之一。就在中原航空公司上下齐心协力准备大发展之时，石发亮走马上任，便对公司领导班子大动手术，他以人划线，以钱定位，把那些作风正派，不会拍马逢迎的创业者、总经理、书记统统调出公司，让他的扶沟县老乡，自称其小兄弟的徐建国担任总经理。在徐建国等人的折腾下，航空公司五年亏损了五亿多元，最后被别的航空公司兼并，使一个苦心经营数年、积累资金数亿元的航空公司血本无归。

　　古人云：“人之初，性本善”。其实腐败也不是与生俱来的。应当说曾锦城、张昆桐、石发亮他们的自身不可能有腐败基因，他们有过刻苦求学的过程，也有过令人羡慕的辉煌，而走到今天这一步，其中一个不可忽视的原因是，他们置身于机制的“黑洞”中，是细菌的交叉感染，最终跌入灭亡的深渊。

　　亡羊补牢 革除陋制势在必行

　　机制的缺陷是最大的缺陷。健全的机制，可以使好人正气昂扬，坏人寸步难行；残缺的机制，可以使好人畏首畏尾，甚至走向反面，而坏人倒是可以肆意横行，无法无天。曾锦城、张昆桐、石发亮官居高位，权大无比，正是从机制的缺口中跌落的。这不仅是他们个人人生的悲剧，也给社会造成了无法估量的损失，同时也严重地破坏了党和政府在人民群众心目中的形象。

　　从全国情况看，交通系统中官员的职务犯罪率明显高于其他部门。因经济犯罪交通厅长、副厅长被查处的新闻不绝于耳。四川省交通厅原厅长刘中山，副厅长郭道访因贪污巨额公款，收受巨额贿赂被分别判处死缓和死刑。湖南、广东、广西等省（区）的交通厅长也相继落马，但像河南这样不间断地连续三任交通厅长落马在全国尚属首例，因此在全国反响强烈。这已引起了党和国家高层领导的关注和社会各界专家、学者的重视，并有针对性地提出了一些对策和建议。

　　首先，应当对交通部门过度集中的权力实行分权而治，相互制约，实施项目、资金、市场互相分离，彼此制衡的交通投资体制。重大项目的提出、批准和管理，一律由省交通厅和省发展计划委员会共同负责，以计划部门为主；资金的管理包括规费的征收，贷款的监控等由省交通厅和省财政厅共同负责，以财政厅为主；项目法人的任用和监管由省交通厅和省企业工委共同负责，以企业工委为主；公路建设项目的招标，进入有形建设市场，由省建设厅主管。省交通厅则把主要工作职能放在对交通运输发展战略的规范管理，工程质量和交通运输的行业管理以及公路建设和运输管理的协调上。

　　废除过去由交通厅独家垄断的公路建设招投标的格局，把公路建设的招投标纳入到有形建设市场中，对五十万元以上的建设工程项目实行公开招投标，凡超过三千万元的建设项目，都要拿到省级建设市场面向国际、国内公开招投标，市级建设市场只负责三千万元以下的项目。参照国外对高速公路的管理经验，设立专门的高速公路工程监理机构，统一监管监理公司，批准其成立和运转并在省级法院设立高速公路法庭，对高速公路建设各环节实行司法监控，对工程定额、工程质量发生问题的建设项目，直接诉诸法律，追究责任人的法律责任。通过司法手段对合同规定的权利和义务进行责任划分，依法处理有关责任单位和责任人，确保工程质量和效益，从根本上杜绝“豆腐渣工程”。

　　打破目前公路管理“大锅饭”局面，对公路路网实行三级组合，企业化管理，独立核算，自负盈亏，逼其精减机构，裁减冗员，降低管理成本，严格工程质量，盘活存量资金，使公路建设步入良性循环轨道。所谓三级组合，一是高速公路网，目前已组建的高速公路公司进入经营化管理轨道；二是国、省道公路网，也要组建经营性公司，显化存量资产，提高路网的信用能力；三是县、乡公路网，采取一县一公司的办法显化存量，降低维护成本，加大支持力度。

　　交通投融资体制上存在的种种缺陷和漏洞，其危害之烈是有目共睹的，革除陋制，建立铁规是当务之急。归根结底一句话，就是对权力的制约和监督。监督权主要是对决定权和执行权的程序控制或程序救济权，是保证决定权和执行权合法行使的辅助性权力。由于权力的扩张性和排他性，监督权与被监督的权力之间在本质上存在着冲突。因而，监督往往是一种斗争的过程。就国家而言，应以立法的形式对监督权所拥有的决定权和执行权予以确立和保护，禁止任何缺乏外部监督与制衡的权力行为，以防止权力绝对化环境下滋生的腐败。

　　河南省交通厅三任厅长接连落马发出的警示振聋发聩，如果只停留在惊讶、愤慨、叹息中，不仅于事无补，反而会遗患无穷，最明智的选择是以最快的速度扎严机制的篱笆，堵死腐败的黑洞。 (文/杨万洲 张惠君）（来源：法制日报）

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