赵杰

　　非典疫情突如其来，对正常的经济社会生活秩序带来巨大威胁。“非常时期”行政体制表现出来的异常果断，有力地遏制了疫情的高位运行，呈现出令行禁止、高效率的“非典效应”，为未来危机管理提供了有益启示。

　　唤醒了危机管理意识

　　我们对危机管理并不是完全陌生的。在20世纪90年代以后，更高能量级的危机事件集中出现：1991年华东大水、“台独”势力加紧进行分裂祖国的活动、亚洲金融危机、1998年严重洪涝灾害、科索沃战争、美国轰炸我驻南使馆、中美撞机以及美国的“9·11”事件等等一系列重大事件。这对我们的危机管理体制、危机管理方式、危机管理手段甚至危机管理效率，都提出严峻挑战。舆论和学术界开始提出和呼吁对危机管理进行研究。

　　自从发生非典危机以来，广大民众与政府一道，经历了从整饬吏治、全民动员、科学防治、依法防治到资源整合的抗击历程，看到了政府防治非典能力的增强，体验了从心理恐慌到秩序稳定的深刻感受，战胜非典的信心也极大增强。中国各级政府在抗击非典的攻坚战中，真正领教了危机管理能力的培育和危机管理系统健全的重要性，领悟了危机管理的真谛。真正认识到：政府公共支出存在的深层原因不是市场失灵，而是公共风险；在现代市场经济体制条件下，应对公共危机已经同维护国防安全一起，共同成为政府重要的社会稳定职能。由此，危机管理意识被非典真正唤醒。

　　“非常态”措施必须形成“常态”机制

　　抗击和防治非典进入关键时期，中央和各级政府采取了一系列“非常措施”，取得了显著效果。“非典效应”是“非常态”的社会现象。但它为我们在“常态”条件下建立公共卫生预防体制、应对突发事件的危机管理机制、形成高效率的行政管理体制，提供了一个珍贵的研究范本。我们应以此为鉴，认真总结整合社会资源、增强行政能力、提高行政效率的经验。这既有利于打好疫情防治攻坚战，也有助于在以后的“正常时期”，有针对性地改革和完善行政管理体制，提高行政效率，切实增强全社会的危机管理能力。

　　经过初步研究，我们至少有这样的体会：在强调奉献精神，集中领导，无条件服从指挥的同时，必须大力弘扬科学精神，提倡科学防治；强调“看好自己的门，管好自己的人”，搞好属地管理的同时，必须理顺利益机制，突出资源整合效率；强调“非常时期”特事特办，打破常规的同时，必须建章立制，依法防治，使短期的、不规范的应急措施逐步变为长期的、符合法治精神的规范化政策。

　　重视行政制度中的刚性因素

　　由于对疫情传播规律的摸索还需要一个过程，对SARS的病理学科学解释还没有定论，疫情的迅速传播蔓延，对防止疫情扩散的行政控制体制形成了刚性压力，对行政体制的效率也是一个严峻的考验，但这同时也营造出检验行政效率、追究行政责任的刚性环境。从中央政府采取的一系列政策措施及其效果来看，要有效地防止疫情扩散，必须采用刚性的积极措施。这主要包括：

　　1.舆论监督刚性：疫情报告的民间自由传播形成对公共疫情发布体系的巨大压力，要求公共舆论必须及时准确、客观公正地发布疫情报告，以稳定民心，引导社会舆论，引导事件向好的方向发展。

　　2.民情反馈刚性：居民受非典影响导致的消费热点变化动态，居民对隔离防护效果的反应，基层组织落实防治措施的力度和效果，都形成进一步调整防治战略重点、科学改进防治工作流程、理顺防治工作体制的巨大压力。

　　3.利益机制刚性：疫情蔓延将造成巨大的人力、物力、财力的投入，这对行政防治体制形成巨大的利益压力。在现有财政体制和属地管理原则的制度约束条件下，我们必须落实“早发现、早隔离、早治疗”的防治原则，才有利于总体上节约防治非典的资金和人力、物力投入，才有利于迅速恢复正常的社会生产生活秩序。

　　4.责任追究刚性：中央在官员责任追究方面采取果断措施，毫不迟疑地摘去有关主管官员的“官帽子”，确保了政令畅通和行政效率，形成了责任追究刚性。这为今后的危机管理提供了一个重要范例。

　　由于以上刚性因素的共同作用，非典时期形成了确保行政效率、严肃行政责任的行政氛围，为防治工作的顺利进行提供了迅速、及时、客观的信息数据、反馈结果，为政令畅通、为根据疫情变化相机调整政策，营造出刚性制度环境，整体提升了各级政府的行政效率。

　　我们要抓住这一不可多得的机会，充分认识刚性因素的积极作用，进一步增强行政管理体制改革的紧迫性、自觉性，探索形成“把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。

　　重视危机管理必备的行政能力的培养

　　1.全民动员能力。包括弘扬众志成城的民族精神，宣传医护人员的奉献精神，倡导志愿服务的团结救助精神，形成全国人民同赴国难、共同控制危机负面影响的社会氛围。

　　2.科学运用能力。包括新兴技术和先进设备的研制、改造与运用，包括危机控制流程的科学界定，危机演变态势、规律的科学分析。

　　3.资源整合能力。主要包括信息通报网络的建立与整理、专业人员的组织与培训、应对危机资金的筹措与调度、专用物资的调配与管理等等。

　　4.依法行政能力：对涉及公民人身权利的有关措施进行法律宣传和解释；对违反法律的行为进行制裁和惩处。

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