日前，省工商局党组制定通过了《山东省工商行政管理人员五项禁令》，并决定从6月2日起正式实施。近日，记者就有关问题拜访了省工商局党组书记、局长李华理。问：李局长，为什么要制定“五项禁令”，出台“五项禁令”有何重要意义？

　　答：工商行政管理的主要职能是通过维护市场经济秩序，支持改革开放，促进经济发展。全省各级工商行政管理机关和每一名工商行政管理人员在实现山东经济腾飞，建设“大而

强、富而美”新山东的过程中肩负着优化环境、促进发展、支持改革、扩大开放的历史重任。要不辱使命，担负起省委、省政府赋予我们的这一光荣而艰巨的任务，就必须有一支“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”的高素质干部职工队伍做保证。

　　省工商局党组对队伍建设一贯高度重视。近年来，以“三个代表”重要思想为指导，以“抓队伍、正行风、树形象、促发展”为主要内容，连续开展了“作风建设年”、“形象建设年”等活动，并且不间断地进行思想、作风、纪律专项整顿，使队伍的整体素质不断提高。特别是通过深入学习贯彻党的十六大精神，全省各级工商行政管理机关和广大工商行政管理人员牢固树立大局观念和服务意识，工作上台阶、上水平，为促进我省经济发展作出了应有贡献。实践证明，我省工商行政管理队伍的本质和主流是好的，为“改革、发展、稳定”服务的指导思想明确，态度坚决，行动积极，效果明显，省委、省政府是满意的。

　　但是，也必须清醒地看到，队伍建设方面还有不尽如人意之处，系统的行风建设有待于进一步加强，特别是窗口部位、基层和执法一线人员利用职权吃拿卡要、乱查车乱收费乱罚款乱扣押、利用年检搭车或强行收费以及在工作时间或工作日中午喝酒等四个方面的问题时有发生，尽管发生在少数人身上，但却违背了工商行政管理的服务宗旨，引起了人民群众的不满，损害了工商行政管理队伍的整体形象。对此，我们必须以坚决的态度，采取强有力的措施加以解决。“五项禁令”就是基于这种考虑而采取的实际行动。因此，贯彻实施好“五项禁令”，是提高队伍素质、搞好队伍建设的需要，是加强法制建设、确保依法行政的需要，是提高职业道德水平、建设精神文明的需要，是转变工作作风、树立工商行政管理全新形象的需要，也是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神、全力支持和促进我省经济发展的需要，无论从现实或长远来讲，都具有十分重要的意义。

　　问：“五项禁令”的具体内容是什么？如果违反，如何进行处罚？

　　答：“五项禁令”的具体内容是：

　　一、严禁乱查车、乱收费、乱罚款、乱扣押当事人的车辆、货物、现金、营业执照等。违反者调离行政执法岗位，给予纪律处分，情节严重、造成恶劣影响的直至开除。

　　二、严禁接受监管服务对象的现金、有价证券、支付凭证、尤其报销各种费用。违反者给予纪律处分，或者责令辞职、免职、解聘等组织处理。

　　三、严禁接受监管服务对象的礼品、宴请以及其他消费娱乐活动。违反者第一次通报批评，第二次停职检查，情节严重、造成不良影响的和三次以上者给予纪律处分。

　　四、严禁利用企业年检搭车收费、强行收费以及强行推销书报刊等。违反者第一次通报批评，第二次调离现工作岗位，情节严重、造成不良影响的和三次以上者给予纪律处分。

　　五、严禁在工作时间和工作日中午饮酒以及着工商标志服在公共场所饮酒。违反规定着工商标志服在公共场所饮酒的予以通报批评；在工作日中午饮酒的第一次通报批评，第二次停职检查，三次以上者给予纪律处分；在工作时间饮酒的一律给予纪律处分。

　　同一工作人员因违反本禁令中的任意一条受到处罚，当年年度考核不得评为优秀等次和受到嘉奖以上的行政奖励；一年内两次受处罚的，当年年度考核不得评为称职等次；一年内受处罚达到三次以上的予以辞退。同一部门（指处、科、所、股）的工作人员一年内因违反本禁令而受处罚达2人次以上的，该部门当年不能评为先进单位，部门领导当年不能在年度考核中评为优秀等次。局、分局领导对辖区内发生的违反禁令的行为应负领导责任，由其上一级领导视情节轻重做出处理，后果严重、造成恶劣影响的，其分管领导或主要负责同志应引咎辞职或者予以免职、撤职。

　　本禁令适用于山东省工商行政管理系统的所有工作人员。

　　问：据了解，省工商局以前也曾经出台过类似的规定，“五项禁令”较之以往的规定有什么不同的特点？

　　答：“五项禁令”是在总结以往规定的基础上提出来的，但比以往的规定更加明确、具体和规范，是对以往规定的完善和发展。具体讲有以下四个特点：

　　一是针对性。“五项禁令”不是对工商行政管理人员的全面行为规范，而是针对上述四个方面的问题，即吃拿卡要、乱查乱罚、搭车收费、工作日饮酒提出来的整治措施。因为这四个方面的问题比较突出，带有一定的普遍性，而且人民群众反映最多，意见最大，所以有必要采取特别措施进行重点整治。至于其他没有涉及到的问题，绝不是说可以放任不管，只要发现，依照党纪、政纪的有关规定，照样严肃处理。

　　需要指出的是，尽管“五项禁令”主要是针对四个方面的突出问题提出来的，但实施“五项禁令”却是一个标本兼治、强身固本的长期过程，绝不是搞“一阵风”式的应急措施，而是要长期不懈地抓下去。

　　二是约束性。以往一些禁止性规定，大多数是以领导讲话的形式提出来的，硬性约束力不强。这次制定的“五项禁令”，以局长令的形式发布，使它具有了强制约束的效力，在禁令面前，每个人都必须无条件地遵守，谁违反了都必须受到追究。

　　三是严肃性。在“五项禁令”中，对每条违禁行为都有对应的处罚条款。提出这些处罚条款的依据，是《国家公务员暂行条例》、《国务院关于禁止“三乱”的通知》、《国务院关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》、《山东省行政效能投诉处理暂行办法》等有关法律、法规以及党纪、政纪的规定，只是在上述规定的处罚幅度内，我们坚持了从严的原则，选择了比较严厉的处罚措施。这样做既体现了从严治队伍的方针，又不违背法律法规的基本精神。这样的处罚力度无疑会加大违禁者的风险成本，对遏制不正之风、狠刹违纪违法起到警戒作用。

　　可能有人要问，“五项禁令”中的处罚条款是否过于严厉、有点不近人情？这要从两个方面分析。一方面，对违禁人员来说，处罚确实是严厉的，禁令就是“高压线”，谁触及它谁就会遭到“电击”；另一方面，对遵纪守法者来说，禁令却是提示线、保护线，违反禁令的事情我不做，再严厉的处罚都与我无关。从这个意义上说，制定“五项禁令”，是对干部职工的最大关心和爱护。另外，“五项禁令”所要求的，都是每个工商行政管理人员应该做到、能够做到、而且容易做到的，是对他们的最基本、最起码的要求。如果连这些都做不到，那就只有请你脱下工商制服，离开工商行政管理队伍。

　　四是可操作性。以往的规定大多只有对行为的禁止，很少有对违禁行为的处罚，或者用“违者严肃查处”的词语来笼统代替，执行起来难以把握。“五项禁令”在总结以往做法的基础上弥补了这方面的不足，对每条禁止性规定都有对应的处罚条款，行为具体、处罚明确、界限清楚，非常容易“对号入座”。再比如对单位和领导干部的责任追究，以前大多也都是用“违者追究领导责任”的笼统提法，而“五项禁令”则明确规定，同一部门的工作人员一年内因违禁受到处罚达两人次以上的，该部门当年不能评为先进单位，部门领导当年不能评为先进单位和受到嘉奖以上的行政奖励。由于“五项禁令”的可操作性较强，在实践中容易得到较好的贯彻执行。

　　问：省工商局准备采取什么样的措施，来确保“五项禁令”的贯彻落实？

　　答：第一，要加强领导，精心组织。要把贯彻执行“五项禁令”纳入党组（党委）和各级领导的议事日程，党组直接研究，主要负责同志亲自过问，明确分工，落实责任，细化措施，狠抓执行。领导干部要带头执行禁令，以自己的模范行动为干部职工做出表率。要一级带着一级干，一级做给一级看，一级对一级负责。对执行禁令的情况要及时总结，针对存在的问题不断完善提高。要把贯彻执行禁令同执行其他规章制度结合起来，作为队伍建设的长效管理措施，持之以恒、常抓不懈，防止“一阵风”、走过场、搞形式主义、做表面文章。

　　第二，要搞好教育，把执行禁令变成每个人的自觉行动。“五项禁令”发布后，各级工商行政管理机关要以最快的速度传达到每一个基层单位和每一名工商行政管理人员，组织他们逐条逐句地学习，做到入脑入心。在贯彻禁令的过程中，要立足于教育，着眼于预防，把惩处与教育结合起来，不能单纯地讲“惩办主义”。毫无疑问，今后谁违反了禁令，谁就要受到处罚，但我们制定禁令的目的绝不是为了处分人。如果大家通过学习贯彻禁令提高了觉悟和认识，都能自觉地遵纪守法、严格自律、远离禁区，那么就达到了制定禁令的目的。因此，要把贯彻禁令的过程变成一个以他律促自律的过程，让广大干部职工在这个过程中自我约束、自我提高、自我完善。

　　第三，要强化监督，严格执纪。人事、政工、机关党委、纪检监察等部门要采取多种形式特别是暗访这一有效形式，加强对执行禁令情况的监督检查。主管部门执纪要严，在禁令面前人人平等，不允许有特殊人员。对违反禁令的行为要抓住不放，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。对典型案件要公开处理，予以曝光。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。各级工商行政管理机关都要对外公布举报电话，聘请社会监督员，并通过报刊、电台、电视台等新闻媒体进行广泛宣传，动员社会各界和广大人民群众对执行禁令的情况加以监督。

　　各单位对发生的违反禁令的行为，必须及时向上一级领导机关报告。对隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，予以通报批评并从严追究有关领导的责任。

　　第四，要注意掌握政策。对于“五项禁令”实施以前的行为，鼓励和提倡自查自纠，只要能主动认识错误，自我纠正，一般可不予追究；但对以前发生的重要问题无动于衷、不主动查摆、无深刻反省，或者在“五项禁令”实施后顶风违纪的，必须按禁令要求严肃处理。

　　本报记者

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