--关于“非典”对经济影响的初步分析和建议

　　权威报告-卢中原张立群李建伟

　　全力防治“非典”，是当前牵动全国各个方面的一项紧迫任务。从宏观经济监测角度看，评估和应对这类突发事件带来的经济冲击是一个重大的新课题。我们根据能够得到的相

关资料，初步评估了“非典”对今年经济走势的直接冲击和间接影响，并运用宏观经济月度计量模型和投入产出分析法进行了短期预测。预测的基本假定前提是，国际贸易趋势不发生大的变化，国内宏观经济政策保持连续性和稳定性，“非典”影响范围波及全国，对消费信心、投资信心和出口环境的负面影响严重。

　　在这些基本假定下，按疫情可能持续的时间进行分季度预测，主要结果为：在不考虑疫情的基准情况下，今年全国GDP增长可望达到8.85%；如果疫情仅持续到二季度，全年GDP增长可达8.35%，放慢0.5个百分点；若疫情持续到三季度，预计全年GDP增长为8%，放慢0.85个百分点；若持续到四季度，全年经济增长率为7.7%，放慢1.15个百分点。“非典”可能使全年经济增长放慢0.5～1.2个百分点，但改变不了经济快速增长的内在趋势。

　　如果考虑政府在抗击疫情中采取的各项积极应对措施，特别是增加透明度、减免相关行业税费以及增加财政支出等所带来的积极效应，疫情对经济增长的负面影响会被部分抵消，疫情最终影响可能在1个百分点以内，全年GDP增速可能为8%左右。需要说明，我们采用的几种预测方法并不完善(有关优缺点详见附件)，只能尽量从不同角度弥补漏洞，预测结果仅是参考性的。

　　一、“非典”对我国经济影响的初步估计

　　(一)从生产角度分析：“非典”对生产的直接影响面较小，在时间上可能是短期冲击，地域上相对集中

　　1.受“非典”影响的主要是第三产业的一些行业，占GDP的比重不大。“非典”直接冲击的行业主要是社会服务业(包括旅游、住宿、公共服务、居民服务及其他服务等)、批发零售贸易餐饮业和交通运输业，根据2001年统计年鉴的有关数据计算，其占GDP总量的比重分别为3.6%、8.2%和6%，合计为17.8%。进一步分析，受冲击的行业比重实际上达不到这么高。

　　在交通运输业的统计中，邮电通讯业约占1／3，而“非典”对其影响主要是正面的(目前通讯、互联网业务比以往要繁忙)，故应当剔除；影响较大的主要是客运，而占业务量50%以上的货运受冲击较小，也需要剔除。因此，交通运输业中直接受疫情冲击的行业，在GDP中的比重约为2%。

　　批发零售贸易餐饮业中，批发和零售贸易受到的影响不大，受冲击较大的主要是餐饮业，占GDP的比重约为2%。

　　经过以上调整，生产中受非典直接冲击的行业，占全国GDP的比重不超过8%，而且这些行业受冲击的程度也是不同的，一些行业如出租车和宾馆业出现部分停业现象，但是这些受冲击严重的行业尚未发生全行业停产停业。

　　2.“非典”对这些行业冲击的时间可能是有限的，对不同地域的影响程度也是有差别的。从香港和广东的经验看，疫情一般持续3-4个月。因此预计全国这些行业受直接冲击的时间至少为一个季度左右。从地域上看，“非典”发生以来，受影响最大的是广东、北京、天津、河北、山西、内蒙。根据2001年统计年鉴，在社会服务业、批发零售贸易餐饮业和交通运输业中，这6个省市所占比重分别为28.4%、20.8%和27.5%。当然有些行业，例如旅游、餐饮、住宿、客运等受到的冲击已扩展到全国，但其他地区与疫情最严重的地区相比，受影响的程度还是有差异的。

　　(二)从需求角度分析，受“非典”冲击的主要是进出口、利用外资和消费，目前影响程度尚不严重，后续影响还要观察

　　1.外贸和利用外资会受到一定影响。今年的春季广交会只有16400多位客商到会，成交额仅为44.2亿元，与去年12万多人的规模和成交额168亿美元相比，下降很多。一些重要的国际会议和商务活动被推迟和取消，据外交部消息，自“非典”发生以来，截至5月6日，100个国家对中国往访团组和人员采取了限制措施。这对外贸和利用外资肯定会产生不利影响，但不会很严重。因为外商确定到中国贸易或投资的计划，关键取决于市场容量、劳动力成本、投资环境、预期利润等多种长期因素，因突发的短期因素而推迟的可能性较大，完全取消的可能性较小。一季度，广东进出口总额同比增长33%。这表明，即使在“非典”冲击严重的区域，外贸和利用外资受到的不利影响也是有限的。但是也要注意，疫情对北京和华北地区的负面影响很可能在5-6月份才明显显现。如果“非典”延续1-2个季度，地区性损失会进一步扩大，但对全年全国外贸增长和利用外资的影响不至于太严重。综合模型测算的结果，预计全年进出口将继续保持2位数的增长，利用外资总额将超过600亿美元。

　　2.对消费的影响有负也有正，总体看负面影响尚不严重。具体分析，食品、生活必需品等刚性较大的消费不会因此减少。需要认真决策的耐用消费品，例如家电、家具、汽车的购买，据对一些市场的调查，基本没受影响，其中家庭购车数量反而有所增加(这里有提前购买的因素)。而一些防治“非典”的商品，销售增加很多。减少较多的主要是那些消费弹性大的“即兴购买”，但这些商品在零售总额中比例不大。

　　值得关注的是，由于“非典”导致大量农民工从城市返乡，农民工外出务工经商的收入会有所减少，进而对农村居民消费产生不利影响。河南农村出省劳务600万人，截至5月7日累计返乡89万人，其中从广东、北京、山西等主要疫区返回的占48%。江西422万出省务工农民中，截至5月8日大约25万人返乡，75万人停工；由于外出打工收入减少，至今全省农民人均收入已减少10元左右。总的看，“非典”对城乡居民收入和消费有一定冲击，对消费总量影响有负也有正，但是在地域和时段上影响是有差别的，全国性影响是有限的。运用宏观经济计量模型进行评估，即使将“非典”作为一个对消费有严重负面作用的外生变量，给以最大赋值，其对今年全国消费品零售总额增长率的影响也仅为0.36个百分点。

　　(三)综合影响定量分析：运用月度计量模型和投入产出法分别测算，疫情对全年GDP的综合影响为0.5～1.2个百分点

　　“非典”对生产和需求的直接影响，会通过各种经济联系产生间接影响。由于缺少历史对比和相关的定量分析手段，分析测算的难度较大。我们使用月度计量模型和投入产出表，初步分析了间接影响的程度。

　　1.将疫情对投资信心、消费信心和出口环境带来的冲击做成相应的虚拟变量序列，按照最严重程度给予估值，代入月度计量模型预测全国今年经济增长。结果是：在没有“非典”影响的基准情况下，今年全国GDP增长率可望达到8.85%；若疫情严重程度不变，时间持续一个季度，GDP增长率将为8.35%；持续两个季度时，GDP增长率为8%；持续三个季度时，GDP增长率为7.7%。由于模型系统包括了各经济指标之间的直接和间接联系，因此以上分析反映了疫情的综合影响。从分析结果看，在疫情严重程度估值不变、且持续三个季度的情况下，其对GDP增长率的综合影响为1.15个百分点。

　　2.运用投入产出分析法进行推算。根据1997年国民经济投入产出表中各行业之间的内在关联程度，计算受直接冲击行业(旅游、餐饮、住宿、购物、交通等)的完全消耗系数，推算结果显示，“非典”对2003年全国GDP增速的最大综合影响接近1个百分点。分季度预测，受“非典”的综合影响，如果今年第二、三季度受直接冲击的行业收入减少59%或1640亿元，换算为增加值以后(下同)，会导致全年GDP减少804亿元，亦即全年GDP增速将放慢0.78个百分点。如果第四季度这些行业的收入也受到影响，按下降30%、全年减少2100亿元估算，全年GDP会减少1000亿元，亦即全年GDP增速将放慢0.98个百分点。由于这个方法难以定量处理虚拟变量的冲击，所以预测值偏低，如果考虑疫情对投资信心、消费信心和出口环境带来的影响，上述分析结果与月度计量模型的结果基本一致。

　　综合以上分析，“非典”可能导致全年GDP增长率放慢0.5～1.2个百分点。需要说明的是，前一段疫情冲击会有滞后效应，目前还未充分显现；况且疫情还有很多未知因素，延续时间的长短、范围的大小，是决定影响程度的主要变数。如果发展为更长时间、更大范围的严重疫情，其对经济的影响则需要重新评估。

　　考虑到中央和地方各级政府全力抗击疫情，也积累了一些经验教训，因此，疫情进一步恶化的可能性将会逐步减小，对经济的冲击不太会超过以上估计的最坏情况。更重要的是，去年以来我国经济开始进入新一轮快速增长期，且持续时间将会较长，经济内在增势对负面冲击的抵御能力明显增强。这与1997年我国经济遭受亚洲金融危机冲击的情况有很大不同。当时我国经济恰好开始进入收缩期，经济增长自身存在减速趋势，内在抗冲击能力较弱。而当前疫情虽然会在一定程度上抑制今年经济增速，但动摇不了经济扩张的内在趋势。因此，疫情负面影响很可能在1个百分点以内，预计全年GDP增速为8%左右。

　　二、政策建议

　　“非典”对我国经济的冲击很可能是短期的、局部的，对全年增长不会产生转折性影响，但严重威胁人的生命安全，集中暴露了公共卫生体系和政府相关社会管理职能的重大缺陷，由此造成的心理冲击和预期恶化可能更为深远。应对其冲击，首要目标应是保障人民健康和生命安全，安定民心；在局面基本稳住的同时，决不放松经济发展，特别应重视改善居民的生活环境；在中长期发展战略上，应完善政府的社会公共管理职能，注重经济和社会协调发展。我国综合经济实力显著增强，加之今年财政收入增长较快，抗击“非典”的物质条件比较有利。与前几年相比，经济政策的回旋余地增大，着力点可进行“远近兼顾、供求结合”的适当调整。据此提出以下建议：

　　1.全力控制疫情蔓延范围和持续时间。这是恢复人们信心的根本。近日人气开始回升，但找到根治方法任重道远，更需防止疫情反弹。严格依照有关法律法规，采取强有力的法律手段、行政手段、经济手段和舆论手段，严密控制疫情向华北地区以外特别是农村蔓延，尽可能将疫情控制在第二季度。继续对渎职、失职的领导者和违法犯罪者进行严厉惩处。大力推行科学防治和地区联防。应特别强调以科学、人道态度对待患者和康复者，不要歧视他们。在控制疫情蔓延的前提下，注意适时恢复正常的生产、工作和生活秩序。

　　2.加大生态环境治理力度。我国环境污染严重，呼吸道疾病反复流行，易加重“非典”疫情蔓延。今春北京及周边地区幸亏未发生沙尘暴(主要是去冬今春雨雪较大，近些年加强环保也有积极效果)，否则抗击疫情将更加困难。应当因势利导，要求各地依法加强生态环境整治，注意改变人们的生活陋习，以防后患。

　　3.进一步调整财政支出结构，扩大和稳定减税措施。继续增加公共卫生(特别是农村防治“非典”和基础医疗服务)、环境保护和社会保障等方面的财政支出，建设国债可向这些方面适当倾斜。对疫情冲击严重的行业，适当延长已出台的有关税费减免时间，同时根据国家鼓励第三产业发展的方针，把短期税费减免与中长期税制改革结合起来。这样做，不仅是为了最大限度减少疫情造成的损失，更是着眼于增强企业发展后劲，形成财政收入与经济增长的良性循环。

　　4.改进消费政策和收入分配政策，刺激城镇居民扩大消费。在住房、电信、汽车等新的消费热点以及一些传统的奢侈品方面，加紧清理限制性政策。拓展互联网业务，发展“非接触型”的服务消费。优先增加医护人员的工资，提高城镇“低保”标准。降低个人所得税负担，增加城镇居民可支配收入。实行带薪休假制度，灵活调节过度集中的旅游高峰。

　　5.做好农村减负增收工作。农村税费改革要严防税内负担减轻而税外负担加重，考虑到“非典”马上会影响麦收，财政应继续增加农业补贴，粮价补贴应直接付给种粮农民。各城市应进一步清除对农民工的歧视性政策。因“非典”而停工欠发的民工工资应有补偿机制，或由政府建立补发基金，或通过税费减免由企业保证补发。

　　6.改善中小企业发展环境，积极扩大就业。受疫情冲击严重的服务行业，中小企业量大面广，承受力脆弱。除税费减免外，还需采取金融方面的救助政策，例如充分发挥中小企业信贷担保体系的作用，设立政策性的专项优惠贷款，实行政府担保和优惠利率，允许贷款展期，中央银行对发放此类贷款的商业银行给予必要支持等。在劳动工资政策上，对“非典”影响而减少就业的行业也应给予扶持，同时加强就业指导和培训，帮助一些新的服务领域吸纳就业。

　　7.尽快建立健全社会突发事件应急机制。借鉴此次抗击疫情的经验，理顺条块分割的管理体制，明确责任制度，设立应急基金，以形成信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的危机处理体系。切实加强舆论监督，敦促政府提高信息透明度，增强公信力。加强对突发事件影响的研究工作，提高分析预警的能力。借鉴各国(尤其是与我国体制类似的越南)的成功经验，从更深层次吸取教训。

　　(作者单位：国务院发展研究中心宏观经济研究部)

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