一道历史关口，横亘在上世纪90年代中期北京的面前。

　　第三产业比重过低，落后发达国家城市20个百分点；第二产业仍以高能耗的传统重工业为主；高新产品比重偏低，知本型企业成长乏力，产业优化升级缓慢……尽快突破产业结构老化瓶颈，闯开一片知识经济新天地，已经刻不容缓了。

　　就此历时两年，汇聚专家数百，北京跨世纪发展思路“大会诊”在1997年形成共识：全面实施科教兴市战略，以高新技术为核心带动产业结构转型，以知识经济为本质打造新世纪“首都经济”。6年来，北京关山大跨越，步入持续快速发展的黄金时期———国民经济年均增幅9%，经济社会总水平稳居全国前列，三大产业结构比例初适知识经济发展模式，科技进步速度达到有史最高的年均8.4%，对经济增长贡献率在全国率先突破50%大关，直追世界发达水平。

　　异军突起

　　科教兴市，重在知识，重在人才，重在知识人才与经济的高效互融机制。突破口在哪里？先遣队在哪里？北京敢为天下先，大力发展民营科技企业，在继续推进国企科技创新的同时，以政策优惠，催生出一大批以科技人员领头、具有独立利益要求、自负盈亏、自主决策的民营高科技创新主体。

　　就在明确科教兴市战略的1997年，北京紧锣密鼓地出台了一系列当时在全国极富前瞻和突破意味的政策：将民营科技企业发展纳入全市经济发展总体规划，政府重点扶持民企“潜力股”；允许民企承担市级技术产品研发项目，申请政府科技经费；允许民企股份上市，积极安排发行股票债券；允许民企人员以资本、技术等生产要素参与收益分配；民企每年新增所得税，由财政集中一定比例返还；允许民企科技人员申请专业技术职称……

　　春拂大地，焕发民企勃勃生机。就在1997年，北京的民营科技企业，以仅占全市五十分之一的从业人员，创造出了高居全市五分之一的国内生产总值。联想、四通等一批民企龙头，创造出了远远超过传统工业型企业的“数百万元/人”劳动生产率。随之，北京民营科技企业的技工贸总收入迅猛递增，连续数年达到年均40%的惊人幅度。强劲的发展势头，不但使今天的北京民营科技企业创造出全市科技企业产值的98%，而且总量增长后劲十足。

　　从无到有，北京上万家民营科技企业的异军突起，以无可争辩的骄人业绩，成为当代中国改革史引人注目的热点、科技与经济结合的突破点、北京国民经济全新增长点。

　　推上“火线”

　　这是一笔得天独厚的财富：首都北京，拥有全国最多的四百家科研机构和近百所高等院校，全国总数二分之一的两院院士，三分之一的国家级重点实验室，十分之一的科研人员……雄厚的科研教育资源，一直是北京科教兴市的强大优势。但与此同时，长期形成的观念束缚和体制制约，使这笔资源直到上世纪90年代，仍较多被关在远离经济建设战场的实验室、研究所，闭门造车，两耳不闻“市场”事，导致大量科研成果落伍市场而束之高阁。

　　差距。世界发达国家，科研人员的一半以上集中在企业，美国的这一比例，高达75.4%，而北京当年却仅15%左右。为力促产学研结合，充分发掘科教金矿，北京想方设法，在继续保持基础研究力量的同时，把大量应用型科研人员推出“家门”，推上“火线”，推向新生。

　　推力从何而来？推力一，政府明确规定，科研机构如果转制为企业，三年内缴纳的营业税和所得税，地税部分全额返还。推力二，科研人员创造的高新技术成果，可作资本入股企业，最高可达企业注册资本的35%，可享有高达50%的股权收益、起码20%的转让收益，收益如果再投入成果产业化项目，一律免征个人所得税。推力三，高新技术企业可自办或与科研机构联建研发中心，招募研发人员，研发项目可申请政府科技经费资助。

　　就这样，近年来北京科研机构纷纷“下海”，企业普遍设立研发机构，波澜壮阔。今天，全市已有四分之三的科研院所兴办起近300家高新技术企业，同时或合资或合并，向企业靠拢、向市场进军，如北京化工研究院并入中石化、北京航空航天大学与北京城乡贸易股份公司组建北航城乡科技有限公司等，使全市科技人员，百分之八十进入经济建设主战场，产学研并进。而整个海淀新技术开发试验区内，多达五分之四的企业，开设了自己的研发机构。产学研结合紧密，北京科教优势威力初展。最典型的，直接从高校衍生的北大方正、清华紫光，产品都占到国内同类产品市场的半壁江山。

　　启动“税杆”

　　一个全国罕见的数据，1997年实施科教兴市以来，北京海淀试验区，企业科研投入年均增幅高达62%。在全市科研投入结构中，企业的增幅也是连年第一，渐成主力。

　　何以如此着力？尤其在应用科研方面，由企业成为投入主体，更有利于紧跟市场动向，迅速提高投入的针对性和产出的效率性。放眼全球，企业占科研投入大头，也是世界发达国家普遍执着秉承的通则。美国、日本、英国、德国，没有一处的企业科研投入低于总科研投入的50%。而在1995年，北京地区这一比例还不足20%。

　　如何刺激企业加大科研投入？北京挥舞最多是税收杠杆，着眼最多是视创新为生命的高新技术企业。

　　比如，政府明文规定，高新技术企业每年研发新产品、新技术、新工艺，以及购置设备仪器的所有费用，只要比上一年增长10%以上，就可按照这笔费用的一半额度，直接抵扣企业当年纳税额，推动企业持续加大科研投入。又如，高新技术企业进口科研设备，除国家特殊规定外，可免征进口关税。再如，自1999年起，全市高新技术企业3年内每年新增企业所得税的地税部分，返还企业专项用于研发……

　　多管齐下，连年来，北京高新技术企业的科研投入迅猛增长，直接导致这个新经济时代的朝阳产业，产值连年大步攀升，不断优化产业结构。1999年，北京高新技术产业完成增加值165亿元，占全市工业增加值的25.4%，对全市工业增长贡献率达66.9%，比例之高，均在全国名列前茅。

　　中国原创

　　一部反映中国改革的电视评论片曾这样评价中关村：“这条街所发生的一切，对中国的现代化进程关系重大。”上世纪90年代中期，这条街的一个历史性转折，正是北京科教兴市的一个力举、一个成功。

　　与全国许多开发区一样，中关村在1988年成立之初，也是从引进技术、消化吸收的“二次开发”起步。但经数年对世界科研亦步亦趋后，随着企业规模不断扩大，在核心技术上被动受制的弊端日显。原创才能可持续，因为原创才辉煌。1997年明确科教兴市后，北京立即以高校林立、科研与企业千丝万缕的中关村为抓手，大力发展具有自主知识产权的科研项目，推动全市技术创新模式转向原创，抢占新经济制高点。

　　几年实践证明，中关村已成我国高科技自主发展的一面旗帜，产品在全国占有相当市场份额。最众所周知的，北大方正研发的汉字模式信息压缩技术，攻克了汉字激光照排印刷的核心难题，包揽全国报业印刷市场。联想、方正电脑，也都是堪与世界级品牌鼎力相抗的“中国制造”。而在中关村带动下，今天整个北京城，不但获国家级奖励的科技成果占到全国总数三分之一，并且专利申请和批准数占到全国十分之一，拥有自主版权的软件行业销售额占到全国二分之一，比重之大，统统名列全国首位。北京在知识经济大潮初现端倪时，就掌握了主动。

　　以“网”作桥

　　科研与市场两张皮的“老大难”，直接影响着科教的发展与城市的兴盛。把脉问症，北京既定科教兴市大略后，精心打造四大网络，殚精竭虑搭建桥梁。

　　一是孵化网络。1997年，北京出台规定，经批准的孵化基地，3年内所缴各项税收的地税部分，先征后返。第二年，全市迅速建起10大孵化器，包括大学孵化器、创业中心孵化器、国际企业孵化器、留学人员创业园等，以科研资源和企业生产的聚合，促成果转化“核聚变”。

　　二是信息网络。除定期登报推荐成果，每年组织高校成果发布会、企业难题招标会外，充分利用便捷广泛的因特网力促信息交流；而“双百双向”工程，则是百名政企干部与百名大学教授定期互访，以不断消弭着科研的盲目、成果的搁置。

　　三是科学仪器与装备协作服务网络。北京的科研院所和高校，拥有价值80亿元大量科学仪器与装备，以前不为企业研发所用。1997年，北京市“全市一盘棋”，整合各处资源，共建协作网，除政府项目科研共用外，更大量面向科技企业服务。

　　四是投融资网络。除市科技计划投入外，北京市政府还建立了高科技创业基金、科技成果推广基金、专利实施基金，建立了高新技术产业发展融资担保金、高新技术企业担保金、中小企业担保金，建立了银行专项信贷资金、银企专项协议等等，助企业融资，促成果转化。同时，特许高新技术成果产业化项目，从第一次销售日起3年内，返还企业所得税地税部分，猛推成果转化。

　　就此，北京近年来科技成果转化率飞升，从一度仅百分之十几跃至42%。成果转化数以万计，使北京培育出全国最大的技术交易市场，年成交额高达50亿元，连年遥遥领先于全国其他省市。

　　教育先导

　　科教兴市四大要素———创新人才、高素质劳动者、高新技术和产品、创新知识，无不与教育息息相关。北京的科教兴市，时时处处强调教育的基础和先导作用，始终坚持教育为先。

　　从1999年起，北京市级财政支出中，教育支出比例每年确保提高2个百分点左右，居于各类支出增幅前列；重金打造“首都教育跨世纪六大工程”，建设国内一流的示范性学校、产学研基地；市、区县各级财政连续5年，专项投入大量资金，推动全市60所国家级和市级高中走向“全国名校”。

　　财政确保的同时规划优先。京郊卫星城的规划，首先专辟2到3个占地万亩高教园区，为新世纪首都教育预留了充裕的后发展空间。重教首先尊师，全市改善住房、福利和医疗待遇时，优先考虑教师，把确保教师实际工资收入在各行业居于中上，作为了政府的一项责任目标。

　　几年坚持不懈，北京从1997年起，高中教育入学率持续达90%以上，在全国率先基本普及高中教育。高等教育毛入学率连年超过30%，在全国率先实现高等教育大众化。全市在校大学生数、每十万人口中在校大学生数和全体市民受教育程度等指标，统统全国领先。不仅为科教兴市提供强大人才智力供应，而且高校直接兴办的科技企业，也以产值连年攀升的强势，成为首都经济生力军。

　　今天的北京，与时俱进，大步流星，要在2010年实现人均GDP43600元、科技进步贡献率60%的雄图大略。同样正“智取华山”的上海，学习首都之路大有裨益，取长补短，齐头并进，共铸中国经济的雄劲“双引擎”。

　　（郭泉真整理）世界名城与“科教兴市”系列今刊完，感谢上海图书馆科技情报所的大力支持。本站点所有内容为解放日报报业集团 未经许可不得转载及建立镜像制作：解放日报网络部，联系电话：（8621）63523216 传真：65315783

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