作为国家唯一的一部产业政策，《汽车产业发展政策》的出台对包括政府、企业、消费者在内的各方意味多多。因此，自从4月28日国家发改委向各方下发《汽车产业发展政策》征求意见稿以来，业界对它的关注和讨论就一直没有停止过。

　　记者从部分汽车厂家和业内专家了解到，从各种渠道获悉征求稿的汽车企业都已经在规定时间———5月27日前向国家发改委提交了各自的意见。从各方透露的信息来看，关于征求

稿的意见中，民营资本进入汽车业的话题再次成为争议热点之一。而争议的焦点在于，新的汽车产业政策对于民营资本的开放度到底够不够。

　　当然，比较一致的看法是，这部征求稿所传达出来的信息表明，与1994年出台的《汽车工业产业政策》相比，国家对于民营资本进入汽车业的态度显然有了进步。

　　中国社科院工业经济研究所赵英研究员接受记者采访时认为，新的《汽车产业政策》对于汽车业的管制应该说比以前放松了，与过去相比，有了明显不同。过去的汽车业政策可能主要是偏向和针对一汽、东风等国内几家大集团，但是现在对民营企业也放开了。

　　相对来说，新的政策面向的不再是几家企业，而是全行业。

　　此前，在中汽工业总公司政策研究室曾工作7年的赵英曾撰文认为，1994年的《汽车工业产业政策》是一部基本失败的政策，其中重要的一点就是对民营企业重视不够。

　　辽宁丹东曙光车桥股份有限公司是国内制造汽车车桥部件的龙头老大，也是一家民营企业。该公司董事长办公室一位不愿具名的管理人士也认为，与过去相比，从零部件行业，征求稿在准入门槛上已经没有什么问题，国家似乎也比较鼓励竞争。

　　但是，他认为，与整车相比，征求稿在零部件这一块的重视还不够，涉及的篇幅也较少。而在西方国家的成熟汽车业里，零部件与整车的资金比一般达到1∶1甚至更高，零部件行业的重要性并

　　不亚于整车。他的意见与赵英也不谋而合，赵认为，征求稿比较侧重整车业，而对于零部件业的关注似乎更应加强。

　　当然，在民营资本的待遇问题上，也不乏唱反调的，而且还不是一个两个。在他们看来，中国汽车业发展到现在，历史和现实都说明，民营企业应该得到更为宽松的政策环境。

　　国内唯一的民营轿车企业———浙江吉利控股有关负责人就向媒体表示，新的产业政策对多元化的资本进入汽车行业还是有比较强的限制。比如，新产业政策规定对新上的汽车项目，还是要国家审批、备案等等，但对包括民营资本在内的非国有资本来说，漫长的审批过程很有可能扼杀其灵活性，使其失去市场主动权。

　　另一家民营汽车企业、国内皮卡业老大———保定长城汽车的一位负责人也表示，新的产业政策应该让民营资本放开手脚，因为他们花的不是国家的钱，更知道要效益，要市场，要投入产出比，因而往往也更有竞争力。

　　中国汽车工业咨询公司首席分析师贾新光认为，现在中国汽车工业实际上已经形成国有、民营、外资三大资本结构并存的局面，而且民营、外资的发展十分迅速，因此将来中国汽车工业到底会有几强要由市场来说话。而国内外的历史经验证明，仅仅靠保护，是无法形成国际竞争力的。

　　业内甚至还有更为尖锐的意见认为，从所接触到的《汽车产业发展政策》征求稿看来，征求稿存在几大硬伤，其中，与民营资本相关的就有三点：一是制约民间资本，未体现抓大放小；二是保留轿车特权，控制跨类生产；三是将引导与审批划等号，企业难以自我做主。

　　但是，从国家来看，对于设想中的过度开放、无序竞争的担忧似乎也同样明显：国务院副总理曾培炎不久前就警告，要防止汽车业出现一哄而上的局面，防止投资过热现象的产生。此外，有关部门还要考虑政策倾斜、保护几家大集团以应对国外集团竞争等等类似的问题。新的产业政策只能在各方的利益之间游离，出现皆大欢喜的场面恐怕不可能。

　　当然，各方的博弈究竟能够产生什么样的结果，只能等到《汽车产业发展政策》正式颁布的那一天了。（记者/李爱明）

　　汽车产业发展政策部分内容

　　第五章产业结构调整

　　第二十三条积极引导社会各类资本投向汽车零部件生产领域和汽车服务贸易领域。

　　第六章投资项目审批管理

　　第二十四条国家对汽车工业投资项目的审批管理，依据宏观调控和企业自主发展相结合的原则，实行备案和审批两种方式。

　　第二十五条实行备案的投资项目（含技术引进项目）如下：

　　1、现有汽车生产企业自筹资金扩大生产同类产品（含扩大产能和增加品种）；2、投资生产摩托车及其发动机；3、投资生产汽车和摩托车的零部件。

　　第二十六条实行审批的投资项目（含技术引进项目）如下：

　　1、现有汽车生产企业跨类生产其它类汽车整车产品；

　　2、组建新的汽车或发动机生产企业，包括现有汽车生产企业异地建设新厂。

　　第二十七条实行备案的投资项目，第1款由企业直接报关送国家发展和改革委员会备案；第2、3款由企业直接报送省级计划委员会备案。备案方式和程序按照《固定资产投资项目备案管理办法》的规定执行。

　　第二十八条国家鼓励现有汽车生产企业现地或异地增加产量品种，或兼并、联合其它汽车生产企业扩大生产能力，原则上不再批准上述范围外新建的汽车生产企业。

　　第二十九条实行审批的投资项目应具备以下条件：

　　1、跨类生产乘用车类产品的汽车生产企业应具备5年以上批量生产汽车产品的业绩，并连续3年税后利润在5亿元以上（具有税务证明）；企业资产负债率在50％之内，银行信用等级AAA；

　　2、设立新的汽车、发动机生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于15亿元，注册资本不得低于10元人民币；或投资项目的生产规模（含发动机）不得低于：

　　商用车：

　　重型载货车和大中型客车10000辆

　　中轻型载货车和轻型客车50000辆

　　乘用车：

　　装载4缸发动机50000辆

　　装载6缸发动机30000辆

　　第三十条需要审批的投资项目经省级发展计划委员会审查后报国家发展和改革委员会。国家计划单列集团的此类投资项目直接报国家发展和改革委员会。

　　第三十一条组建汽车、摩托车整车中外合资生产企业的中方股份比例不得低于50％。同一家外商只允许在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类、摩托车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其它汽车生产企业可不受两家的限制。凡境外具有法人资格的企业相对控股另一家企业，则视为同一家商。（来源：中华工商时报）

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