新华网北京6月3日电（新华社“新华视点”记者 赵 承 张晓松）　5月份以来，煤矿安全事故频频发生。5月13日，安徽芦岭煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成86人死亡的惨剧。5月19日至25日6天时间里，全国又发生煤矿特大事故4起，死亡64人。

　　每一起煤矿安全事故的直接诱因都是不按规章办事、安全生产诸多措施得不到落实，但从更深层面讲，则是需求猛增而供应不畅的产物。煤矿安全事故的频发，从一定程度上折射

出我国煤电供求体制的弊端。煤炭需求趋旺，导致供给扩张，利益驱使下小煤矿死灰复燃，导致事故频发

　　人们注意到，今年以来，煤矿安全事故的增加与煤炭需求的增加呈同步发生态势，这两者之间是否存在着必然联系呢？

　　今年以来，我国经济高速增长，直接带动了各相关行业对能源的需求。作为我国煤炭消费的两个大户，电力和钢铁这两大行业不约而同出现了加速启动的态势，对煤炭需求猛增。去年以来，全国火电机组新投产或陆续投产达2000万千瓦，由此新增动力煤需求5000万吨，动力煤告急。受固定资产投资拉动影响，我国钢材产销两旺，一季度产量比去年同期增长近两成，炼焦用煤一派热销景象。

　　从供给方面看，由于近些年来，国家整顿小煤矿的力度不断加大，全国煤矿总数5年来从10万个减少到不足3万个。煤炭市场一度供过于求的状况明显改观。

　　供求变化导致煤价回升。年初，国内煤炭市场平均价已比去年同期上涨了3％以上，其中部分产品如优质炼焦煤价格翻了一番。

　　能源紧缺，价格攀升，供给必然要增加，最终平抑需求，这本来是市场经济的正常规律。但是，在利益驱动下，小煤矿无视国家一道道禁令，死灰复燃，为煤矿事故频发埋下隐患。

　　从今年以来煤矿发生的重特大事故来看，小煤矿仍然是事故多发的重点领域。截至5月20日全国煤矿共发生一次死亡10人以上特大事故19起，其中小煤矿发生13起，占68％。

　　“需求增加—供给扩张—小煤矿重生—事故频发”──从这个链条中，可以清晰地看出安全事故背后所隐藏的经济因素和利益驱动。

　　煤炭企业要求涨价，电力企业难以消化，电煤“顶牛”造成供应梗阻，为小煤矿“起死回生”提供空间

　　尽管今年煤炭需求量出现猛增势头，但从总量上看，煤炭供求基本均衡。供求的过度紧张是一种不正常的现象，而这种不正常来自发电企业和煤炭企业之间关于煤价的争执不下。

　　在2003年全国煤炭订货会上，煤炭企业要求涨价，电力企业极力反对，双方僵持不下不欢而散。1．5亿吨的煤炭订货合同没有签下来，产生了巨大的需求缺口。

　　煤炭企业要求涨价的理由是：煤炭系统包袱很重，而有些地方一吨煤的价格比沙子还便宜，在需求增加的情况下，要求提价在情在理。发电企业反对的理由是：电价国家定死了，近年因消化煤炭提价带来的成本上升已达数百亿元，电厂已无潜力可挖，面临亏损。

　　“鹬蚌相争，渔翁得利。”小煤矿投入小、价格低，顺势而起，大量复生，安全事故隐患重重。安全事故暴露出供求体制的弊端。

　　近日，国家发展和改革委员会出面协调，在调整煤价的基础上，要求6月底以前要把电煤订货合同补签完毕，否则后果自负。而这一通知效果究竟有多大，不少人仍持怀疑态度。

　　国务院发展研究中心专家冯飞指出，政府出面协调价格和供应量，只能形成依靠“政府干预”来维系两者脆弱关系的局面，政府协调不但承受着巨大的压力，也很难尽如人意。尽快建立成熟的市场化供求机制，才是关系发电企业和煤炭企业长远发展的大计。

　　增加合法生产，削减低效需求，打通供需梗阻，才能缩减小煤矿生存空间，降低事故发生概率

　　增加合法生产，削减低效需求，打通供需梗阻，实现供求平衡，无疑会减少非法小煤矿死灰复燃的机会，从而降低安全事故发生概率。搞好安全生产，除行政监管手段外，我们更需要有效的市场调控手段。

　　专家提出，用市场化的手段有助于打通供需梗阻。冯飞认为，应当杜绝政府对市场的不当干预，由市场机制来决定供求关系，在煤炭和电力两个行业建立规范、通畅的进入和退出机制，鼓励各类资本在符合产业政策、安全标准的前提下进入煤炭、电力市场。同时，打破行业界限、地域界限和所有制界限，提倡和鼓励发展煤电合营的模式，或形成煤炭企业与电力企业的战略性联盟。

　　限制低效需求，也将在一定程度上解决供求矛盾。今年以来，国内新增工业用电八成以上来自高耗能产业。特别是电解铝行业，目前已开工在建和近期拟建的生产能力就达260万吨，加上已有生产能力，完全可以满足今后一段时间国内市场的需求，但一些地方还在加紧筹建电解铝项目。如果国家采取措施限制电解铝等高耗电产业的重复建设，就能在一定程度上缓解能源供需矛盾。

　　从经验看，供求紧张，一直是小煤矿死而复生的重要经济动因。整顿和关闭小煤矿，关了再开，开了再关，纠缠不清。如果在供求体制上做文章，运用市场之手，推动煤炭供求平衡，无疑将抑制经济利益这个驱动力；再加上行政的监管，非法小煤矿将失去生存空间，煤矿事故将大大减少。（完）（来源：新华网）

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