深圳选举风云迭起：选民要罢免新当选人大代表

http://www.sina.com.cn 2003年06月04日08:53 新华网

　　南山麻岭凯丽花园三十三名选民在《罢免函》上签名吴海宁（左）和陈慧斌（右）在等待结果

　　选民要罢免新当选人大代表

　　5月25日，南山区麻岭社区居委会选区黄珂、李峥等33名选民，将一份《关于坚决要求罢免陈慧斌南山区人大代表资格致深圳市人大常委会、南山区人大常委会的函》送到了南山区人大常委会办公室。

　　选民要求罢免新当选的人大代表，就连记者所采访的多位选举问题专家都表示，“以前从来没听说过，全国罕见！”看来，深圳今年的选举真可称得上风云变幻：贴《竞选海报》的肖幼美、吴海宁

，以“非正式候选人”身份当选区人大代表的王亮，突然冒出的外来女工陈彩琼，再到眼下的罢免陈慧斌风波，写在有关选举法规上的各条细则正在一条条被实践。

　　罢免新代表与“过节”无关

　　选民要罢免的人大代表陈慧斌是麻岭社区的居委会主任，说起她就不能不提到另一位“选举风云人物”吴海宁。在不久前举行的深圳南山区人大代表麻岭选区选举中，由于其中一位候选人的退出，选举一度被取消，在另一位候选人吴海宁的坚持下，选举才恢复举行，而陈慧斌就是后来被“增补”上来的正式候选人。

　　5月9日，选举举行，吴海宁落选陈慧斌当选，这样的结果让吴海宁很难接受，他当即在选举大会现场宣读了一份《声明》，对麻岭延期选举选民名单、对陈慧斌兼任选举工作领导小组组长、对居委会成员上选民家中拉选票、对投票点投票行为管理不规范以及代表构成条件变化等6方面提出了质疑。

　　念《声明》的时候，现场鸦雀无声。念完《声明》，吴海宁落寞地转身离去，并于几天后将自己的《声明》整理成了《关于南山麻岭选区延期选举无效及存在舞弊现象的申诉书》，分别提交给了深圳市和南山区人大常委会。

　　此次提出罢免陈慧斌人大代表资格的黄珂、李峥等33名选民都来自吴海宁所在的小区———凯丽花园，而吴海宁还是凯丽花园业主委员会的主任。这一层关系，加上之前和陈慧斌的“过节”，让人不由得把吴海宁与“罢免事件”联系起来。

　　记者为此在“罢免事件”发生后立刻采访了吴海宁，吴海宁对此不置可否，拒绝。而黄珂、李峥等选民则明确否认了罢免陈慧斌与吴海宁落选之间的关系，“我们没有那么小家子气”。黄珂告诉记者，提出罢免陈慧斌是凯丽花园几位业主委员会委员的主意，由于吴海宁是业主委员会主任，在起草《罢免函》时，他们与吴海宁确实进行过沟通，而吴海宁的回答是：“由你们自己决定。”

　　《罢免函》称“陈慧斌工作严重渎职”

　　不管怎样，《罢免函》已经发出了，而此时距离南山区第四届人大一次会议开幕仅剩两天。

　　在《罢免函》中，33位选民提出了他们要求罢免陈慧斌的理由：“身为麻岭社区居委会主任、南山区第四届人大代表候选人的陈慧斌，在辖区人民群众生命财产安全受到极大威胁的时候，漠不关心群众疾苦，工作严重渎职。我们一致认为，陈慧斌虽然当选人大代表，但她漠不关心人民群众的疾苦，已经不能代表人民群众的根本利益，所以她没有资格继续担任人大代表，我们对她正式提出《罢免函》。”

　　为了说明“陈慧斌漠不关心群众疾苦，工作严重渎职”，选民们还列举了三件事情：第一件事情是，今年5月2日下午，一场特大暴雨袭击深圳，凯丽花园100多米长的围墙被大水冲垮，小区积水齐膝。而陈慧斌虽然在下午4时就得到通知，但直至晚上7时才姗姗来到。第二件事情是，5月8日，由于深圳发生河南草台戏班“非典虚惊”事件，凯丽花园与草台戏班演出地点大冲仅隔一个街区，在这样的非常时刻，“陈慧斌竟然整整一天没有在凯丽花园露面！”第三件事情是，在全国上下与非典作斗争，大搞爱国卫生运动之时，“麻岭居委会在陈慧斌主任的领导下，未很好地对辖区内进行清理卫生死角和清除污染源的工作，以致现在麻岭社区内仍然有极大的卫生隐患”。

　　专家们对“罢免事件”一分为二

　　选民们义正词严，然而，这些罢免理由在专家看来却都是站不住脚的，“最大的错误是把陈慧斌的社区居委会主任与人大代表身份混淆了。”一直研究选举问题的深圳大学公共管理学院唐娟博士举例说，《罢免函》中提到5月2日凯丽花园遭遇水淹而陈慧斌没有到场，那时陈慧斌还没有当选南山区人大代表，谈何失职。至于另几件事情，唐娟认为，那些都只涉及公共事务管理问题，如果投诉属实，她个人认为只是陈慧斌作为社区居委会主任而非人大代表的失职。唐娟表示：“人大代表的主要职责不是管理公共事务，而是反映民意和表达民意。”

　　然而，“罢免理由的不成立”并不影响专家对“罢免事件”本身的高度评价。凯丽花园33位选民提出《罢免函》的法律依据是：《选举法》第四十四条规定：“对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。”我国知名选举问题专家、世界与中国研究所所长李凡认为，选民们根据有关法律行使他们正当的权利，“不管他们提出的罢免理由是否成立，这对于我国人大代表制度的建设，尤其是对广大选民在实践中不断学习民主，都将产生示范作用”。

　　唐娟博士对此持相同观点。目前，南山区人大常委会办公室正在研究凯丽花园选民提交的罢免案并作相关调查，唐娟认为，“罢免事件本身比调查结果更有价值，越来越多的城市居民像麻岭社区的33名选民一样，发现基层民主与自己的切身利益相关联后，就会成为人大代表履行职责最坚定的推动者”。

　　“罢免事件”后代表致信居民

　　5月26日，也就是在选民们提交《罢免函》的第二天，陈慧斌以区人大代表的身份在麻岭社区的各个住宅小区张贴了100多份《致麻岭社区居民的一封信》，一方面感谢选民对自己的支持，另一方面告知大家她将参加南山区四届人大一次会议，大家有什么意见可以向她反映，她要向大会提出议案或建议。

　　这一行为与她当初的对手吴海宁向选民散发公开信的做法如出一辙。陈慧斌事后告诉记者，《致麻岭社区居民的一封信》得到了社区居民的热烈回应，当天晚上就有二三十名居民来到麻岭社区居委会，向她反映各种问题。陈慧斌发现，居民们最关心的有三大问题，一是途经麻岭社区豪方花园的公交车少，居民出行难的问题；二是修建凯丽花园排水管道的问题；三是子女入学的问题。陈慧斌将这些意见一一认真地记录下来，并把前两个问题整理成议案提交给了大会。

　　对于自己选区选民提出的《罢免函》，陈慧斌显得比较坦然：“这是正常的一种程序，也是选民的一种权利。”陈慧斌认为，现在社区居民利益越来越分化，反对的声音肯定会有的，但作为人大代表，她将把不同的意见反映给有关部门。

　　陈慧斌承认，“罢免事件”确实给她提了一个醒：“人大代表要为居民办实事，今后要不断提高自己的参政议政能力。”

　　选民压力对人大代表产生促动

　　同样的压力还体现在以“非选民”身份当选龙岗区人大代表的外来女工陈彩琼身上。由于陈彩琼文化水平不高，此前也没有参政议政经验，选民们一方面热切希望陈彩琼能给他们说话，一方面多多少少也对陈彩琼的能力持怀疑态度。陈彩琼坦言，“心里想把这件事情做好，感到压力很大”。

　　5月9日，对人大代表工作原本可说知之甚少的外来女工陈彩琼参加了龙岗区人大常委会举行的第一次区人大代表培训学习。陈彩琼告诉记者，从那时起，她才明白了“一届人大代表任期有多长”、“怎么样收集选民的意见”、“怎样当一名区人大代表”等常识。

　　5月27日，龙岗区三届人大一次会议开幕，陈彩琼第一次履行了作为一名区人大代表的神圣职责。在此次人大会议上，陈彩琼提交了两个建议案，一个“建议案”是在布沙公路与南岭村路口交界处设置红绿灯或修建人行天桥，“这是同事反映最多的问题”，另一个“建议案”则是一位姓缪的女士“送”给陈彩琼的，主要反映龙岗区水官高速公路没有开通公交车，让很多从布吉到龙岗中心城区上班的居民感到很不方便。

　　陈彩琼告诉记者，以前在电视上看到深圳有个市人大代表杨剑昌，觉得他挺厉害的，“我现在也当上了人大代表，但能不能像杨剑昌一样够胆量，现在还不敢说，但我今后一定要特别为外来工讲话”。

　　陈彩琼说：“如果当了5年人大代表，没有人向我提过意见，我也没有向上面提过什么意见，这个人大代表不就等于白做了。”

　　正如提出《罢免函》的凯丽花园33名选民之一的黄珂所言，他们提出《罢免函》的目的不是说一定要罢免陈慧斌的南山区人大代表资格，“我们真正的愿望是，希望南山区人大常委会对陈慧斌作出正确的评价，也让陈慧斌知道自己工作中存在的不足。只要能够真正履行职责，不管是谁当人大代表我们都欢迎”。

　　选举专家对此评价，从肖幼美、吴海宁、王亮现象到罢免陈慧斌风波，自觉追求和实现自己民主权利的社会基础正日益生成，在这种强烈的民主自觉推动下，选民们将更懂得如何维护自己的权益、行使自己的权利，而新当选的人大代表们也将在这样的“压力”下，比以往更能够认真地履行自己的代表职责，更好地服务社区群众。（文/苟骅）（来源：北京青年报）

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