全国首例置于法律平台之上的政企纠纷近4000平方米企业一夜之间成“违建”？事件5月18日，一场特殊的法律咨询会如期召开。这次会议开创了一个先河，其原因并不是与会的人员是清一色的法律界和经济界名人，而是它首创将企业与政府置于一个完全平等的法律平台之上，摆事实、讲道理、解决纠纷。而这次纠纷的起因竟是当前连普通百姓都常见的事——“拆违建绿”。一纸通知 要求凯大限期拆迁2003年4月5日，正在澳大利亚洽谈合作项目的沈阳凯大集团董事长宿陲婴突然接到沈阳总部的电话，说沈阳市铁西区拆迁办来电话，让企
业拆迁。一时间，已过“不惑”之年的宿陲婴“迷惑”了。几年来，企业不断稳步发展，就在2月21日，有关部门还对集团准备在现驻址开发“沈阳凯大汽车广场自选商城”的项目做出了批复，短短不到两个月的时间，怎么就有了这样的“变化”？沈阳凯大企业集团（以下简称凯大）1999年成立，拥有资产一亿元，总部位于铁西、皇姑、和平三区交界的繁华地段，建筑面积近4000平方米。4月5日，宿陲婴连夜飞回沈阳。4月9日，铁西区拆迁办送来了拆迁通知，通知说区政府决定4月10日对北二路凯大加油站进行整体拆迁，请该单位积极配合工作。据宿陲婴介绍，短短58个字的“拆迁通知”没有给企业任何拆迁准备时间，未谈任何补偿办法，未出示任何法律依据。4月30日，凯大又接到沈阳市城市管理行政执法局铁西分局和沈阳市铁西区房屋拆迁办公室的“拆除通知”。这份总共94个字的“拆除通知”中，将凯大的建筑等同于“各类违章建筑”，要求凯大在接到通知后，于5月7日零时前自行拆除，否则，“由执法部门依法强行拆除”。据宿总介绍，凯大近4000平方米的企业用房有相当一部分是几年前以合法途径从沈阳市低压开关厂购得的，并有合法的产权证明。并且该企业一直是铁西区民营企业二十强、企业合法权益特别保护单位。两次上书 仍到“拆除通知”4月10日，凯大就“拆迁通知”一事致信铁西区有关领导，表示对在没有拿出拆迁计划、拆迁方案和安置办法的情况下就要求企业拆迁的决定无法接受。当天，铁西区副区长李秋林就做出批示：请动迁办注意掌握政策，可将加油站向南或北移。就在同一天，沈阳市市委书记张行湘也对凯大词情恳切的信件做出批示：转谷春立同志阅，望在旧区规划改造过程中，妥善处理与现有企业的关系，以保护投资者的积极性和社会稳定。“市、区两级领导对民营企业的关怀和审慎处理问题的表态让我感动得几次泪流满面……”接受采访时，宿陲婴仍流着泪对记者说。然而，4月30日，凯大还是接到了“违建”的“拆除通知”。法律咨询会聚焦“依法行政”5月18日，在正式邀请铁西区政府及有关部门参加后，辽宁省企业家协会出面召开了一次针对凯大公司遇到的问题的“法律咨询会”。金锡盛、潘公明、于振森、曲宏明、冯有为、尹良培、冯玉忠等20余位法律、经济、人文及社会各界资深人士应邀参加了咨询会。然而在接到通知的情况下，铁西区方面却没有派人参加会议。辽宁省人大代表、中国科学院金属研究所教授冯有为认为，民营企业家能够拿起法律的武器来维护自己的合法权益，这件事的影响是深远的，法律咨询会就表明我们的企业家还是应该依法维护自己的权益。辽宁大学原校长、著名经济学家冯玉忠以一个学者、文人的角度谈了三个感想。一是凯大的做法是讲法的。这说明我们的改革有成果。二是法律咨询会的形式很“新”。从这一点上，凯大创造了一个“第一”。三是从前后两份行文语气生硬、不容置疑的《通知》来看，他希望我们社会行为多点文明，多点礼貌。沈阳市人大常委会委员、沈阳大学法学院院长、教授尹良培也表示了相类似的意见。他说，铁西区政府的拆迁决定是否合法，取决于铁西区政府是否有权做出这样的决定，以至所做出的决定是否有必要的法律依据。这里所说的法律依据，包括实体法依据和城市法依据。从现有的材料看显然缺乏这样的法律依据。“我们不妨分析一下政府所做的有关拆迁和拆除的两个《通知》。第一个是2003年4月9日铁西区拆迁办所下达的《拆迁通知》，这个《通知》据政府自己的表述是‘根据区政府的统一规划’。4月30日行政执法局铁西分局与铁西拆迁办联合发出了《拆除通告》。这个《通告》的文书表述是‘根据辽宁省城市市容环境卫生管理规定’。前两个文件是围绕着拆迁做出的，而根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，拆迁实行的是许可证制度。拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后方可实施拆迁，那么房屋拆迁许可证又是谁来颁发的呢，是市县人民政府房屋拆迁管理部门对申请拆迁单位的申请进行审核后颁发的。房屋财产管理部门在发放拆迁许可证的同时，将房屋拆迁许可证中所表明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项以房屋拆迁公告的形式予以公布。凯大的问题中，两个《通知》中既看不出谁是拆迁人，有无房屋拆迁许可证，又看不到应由市拆迁办发布的房屋拆迁《公告》，由此可以得出一个结论：铁西区拆迁办和铁西区政府发布的《拆迁通知》和《拆除通知》是越权行为，因而是无效的。退一步讲，即使铁西区拆迁办和铁西区政府有权发出这样的《通知》，也应当附上经法定程序和法定机关批准的统一规划。实际上根据我国《城市规划法》的规定，省和自治区人民政府所在地的城市总体规划，是由省、自治区人民政府审核后报到国务院审批，也就是说，沈阳市总体规划必须是国务院审批的，同时，市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，还必须经同级人民代表大会或常务委员会审查同意。沈阳市的总体规划已经上报国务院经国务院批准，如果要改变规划也必须经过原批准机关的批准，不能自己随意改。凯大的问题中，如果铁西区政府拿不出经法定机关、法定程序批准的计划，那么就没有任何理由和根据来发布《拆迁通知》。辽宁省社会主义学院副院长、省非公有制经济研究会副会长曲宏明认为，十六大提出了要把发展和实政兴国作为第一要务，当发展和城市建设规划出现矛盾时，发展第一；当生活和美化出现矛盾时，先吃饭，后改造。与江、浙等非公有制经济比较发达的省份相比，辽宁省的非公有制企业发展不快、企业规模不大、实力不强。从发展的角度来看，政府应该多给非公有制企业设路标，少设障碍，多支持，少干涉，多保护，少命令，这样才能推动民营经济合理、合法、健康地发展。 拆迁办亦有回音铁西区主管拆迁的有关领导没有参加法律咨询会。但在会后，记者拿到了该部门一封专门写给新闻单位的信。全文如下：凯大的动迁问题是铁西区整体改造的一部分，是全区战略规划实施过程中一个具体步骤。市政府赋予铁西新区行政管理机构市级管理（权限），如何更好地建设和管理新区，也是一个在实践中不断完善和发展的过程，也需要社会各界方方面面人士的理解和支持。我们也欢迎新闻单位宣传报道新区，监督我们的工作。凯大的问题是动态的、进行过程中的，我们双方还需要继续沟通和对话，请大家相信，新区政府会从大局出发，从长远发展的角度出发，文明执法，依法行政，让投资者放心，让群众满意，让铁西新区在稳定中发展。一旦凯大的事情有了明确结果——这是一个投资者与政府双赢的结果。进展此事已引起省市领导关注5月30日上午，沈阳市人大有关部门听取了铁西区对此事的意见。6月2日下午，市人大环资委、财经委还专门听取了冯有为等几位人大代表的意见。有消息表明，省、市有关领导已关注此事，并责成专门部门尽快解决此事。但记者结稿前，从凯大集团了解到一些新情况是几天来，税务、消防等有关部门开始对凯大进行“集中”清查，目前尚未发现该企业存在什么问题。凯大集团总经理宿陲婴告诉记者，通过几天来的经历，使他本人和企业都在法律上接受了一场珍贵的教育课，这有利于进一步加强企业与政府的沟通，取得政府的支持和理解，以达到环境改造和企业利益兼顾，城市美化和企业发展双赢。本版稿件均由主任记者江涛采写
