对外开放的话题是一个不断更新的话题，一个需要不断深化认识的话题。

　　由于我市是一座发展相对落后的内陆城市，历史包袱沉重，经济基础薄弱，投资规模较小，特别是思想解放程度还不够，导致我市的社会开放度不高，与先进城市相比存在着明显差距。因此，为了实施市八次党代会开放引进战略，迎接我国加入世贸组织以后面临的挑战，重新认识我市的对外开放工作并兴利除弊、促进发展，具有十分重要的现实意义。

　　实事求是地说，我市在对外开放方面也有不少“亮点”。如我市对外贸易规模不断扩大，2002年与上年同比增长24％，并出现了一批出口创汇大户，其中包括兴化精细化工厂、特耐集团、外贸进出口公司、东大化工集团、制药厂等一批自营企业和恒宇制药有限公司、兰考三环木业有限公司、威源制衣有限公司、金明食品公司、凯特耐火材料有限公司等一批外商投资企业。但与沿海发达城市相比、乃至与省内许多兄弟城市相比，我市的对外开放工作，特别是对外开放的意识，却有着明显差距。记者最近在市对外贸易经济合作局采访时了解到这样一种情况：我国加入世贸组织后，由于实施“普惠制”，国内、国际两大市场接轨，全球经济一体化日渐显现，企业能否拥有自营进出口权对自身的生存和发展至关重要。该局为了帮助企业尽早拿到占领国际市场的“入场券”，曾多次在不同场所进行宣传，并通过媒体要求企业申报。然而，不少企业却缺乏对外开放的紧迫感，对“入场券”无动于衷，甚至认为企业只要能发下工资，管它什么“自营权”？该局提供的一组数字也令人深思：目前我市拥有自营进出口权的企业为120余家，但有创汇业绩的仅有20余家，尚不足总数的1／3。令人大惑不解的是，这些企业之所以无业绩可言，并非因为产品不能适销对路，而是由于开放意识不强、外销渠道不畅、争取客户不力，产品能够在国际市场上占领一席之地却走不出去。洛阳一家生产小四轮拖拉机的企业，近年来不仅将产品打入非洲市场，而且还在非洲搞起了与“小四轮”有关的加工贸易，生意十分红火。而在我市（含五县），生产小四轮拖拉机的企业就有几家，论产品质量、性能都不比洛阳的差，但却没有一家企业的“小四轮”走出国门。市对外贸易经济合作局的同志曾经到其中一家动员将“小四轮”出口非洲等境外地区，不料得到的回答却是：“老总从没有考虑过这事1尉氏县有一家生产化工产品的企业，其产品质量和生产规模完全可以在国际市场上“一展身手”，但这家企业的领导却表现出一种“为了不出事，宁可不干事”的心态。这位领导说道：“走出去搞搞生意，当然好。但一旦谈不成（生意），路费却白花了，岂不落下埋怨？”这两家企业的创汇“业绩”之所以长期为“零”，就不难理解了。

　　为了实现工业强市的目标，解决投入不足问题，优化产品结构，增强发展后劲，就必须坚定不移地走扩大开放、招商引资之路。据了解，许多发达城市，且不说深圳、厦门、青岛等沿海大城市，就连山东诸城这样一些“小城市”，抑或省内与我市可比的一些兄弟城市，通过招商引资构建起来的外向型经济就颇具规模，对拉动整个国民经济增长起到十分关键的作用。而我市在这方面却存在诸多不足：如利用外资水平低，缺乏大的、好的招商项目，产品结构不尽合理，技术含量高、附加值高的出口产品不多，一些部门招商引资工作不扎实、收效差等等。但不少有识之士指出，只要从我市的市情和资源优势出发，加强对招商引资工作的领导和组织协调，创新招商引资机制，扩大招商引资领域，突出招商引资重点，我市的招商引资工作就一定能够登上新的台阶。事实上，我市在重工、轻工、医药、化工、纺织、食品、农副产品等领域均存在着资源优势，不少产品都有相当的市场竞争潜力，关键在于充分挖掘这些资源，大力开展形式多样的招商引资活动，把资源优势转化为市场优势，引进资金，引进项目，引进技术，引进人才。近年来，市委、市政府对我市招商引资工作十分重视，并出台了相关政策，提出了明确要求。鼓励外来资金投向高技术产业和制造业，投向优质、高效、安全农业和畜牧业，投向深加工农业、有机农业、绿色食品基地和生态环境建设，投向电信、旅游、商业、外贸、建筑、卫生、教育、科技等领域。要求针对不同情况打好“资源牌”、以“特”招商，打好“前景牌”、以“优”招商，打好“存量资产牌”、以“廉”招商，打好“示范牌”、以“商”招商，并要求认真抓好项目库建设，发挥经济技术开发区的示范、辐射、带动作用。正因为市委、市政府的高度重视和我市干群的努力，我市招商引资工作已显现出良好的发展势头。通许县以诚信守用、优质服务招商引资，去年引进县外资金1．8亿元，引进项目30余个。经济技术开发区靠“一诺千金”招商引资，10年来引进外资5800万美元、内资10余亿元。我市一批知名产品，如杞县的大蒜、兴化精细化工厂的糖精、开封县的花卉、尉氏县的农副产品等等，均通过各种渠道的招商架起销售的桥梁，走向国内外市常当然，应当清醒地看到我市的招商引资工作仅仅是迈出了前进的步伐，但要形成颇具规模、能够强力拉动整个国民经济增长的外向型经济，尚须努力。

　　经济发展环境必须进一步优化。当前，我市在经济发展环境中存在的问题不容忽视，这些问题如不尽快加以解决，势必影响我市的对外开放，影响开封的发展。如：一些职能部门利用职权擅自到企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查；一些职能部门服务质量差、办事效率低；个别部门存在“吃、拿、卡、要”行为，令企业十分反感等等。记者最近在采访中了解到，我市某县一家创汇企业去年与一家境外公司谈成一笔出口农副产品的生意并拿到了订单，但这家创汇企业向所在县银行申请贷款时却遇到层层关卡，贷款申请被一拖再拖，至今不能解决，致使合同无法履行。还有一个例子比较典型：我市一家从事绿色环保食品生产的中外合资企业，原由我市、外市和日本等4家企业共同合资组建。由于情况变化，其中两家企业退出，天津一家企业加盟，需要变更合资方。然而，天津投资方于今年一季度来我市办理注册登记等相关手续时，竟先后到有关部门跑了20多趟，历时近3个月，至今手续尚未办完，还被有关部门罚款1万余元（分批交），致使天津投资方一度想“知难而退”。姑且不论罚款是否合理，就说这“时间就是效益”的近3个月，就让天津投资方十分失望了。这家投资方的经理最近对记者说：“这种事按国家规定办理，在天津特好办，顶多需要十几天就能敲定。可在开封办，却这么难。开封的投资环境是不是‘稍微’差了点儿？（有关部门）这么干下去，开封怎么发展？”这位经理表示，尽管他已经按合同要求在开封注入了100多万元资金，但今后是否继续注入资金，那就要“看情况”了。

　　为优化我市的经济发展环境，排除我市经济发展中各种有形和无形的障碍，市委、市政府最近出台了强化为企业服务意识、认真落实“十不准”、严肃查处破坏经济发展环境的案件、构建优化经济发展环境长效机制和充分发挥有关部门和群众监督等5项措施。但关键还在于落实，在于硬起手脖动真格的。只有这样，一个统一稳定的政策环境、一个优质高效的服务环境、一个规范有序的市场环境、一个公正严明的法制环境、一个安全文明的社会环境和一个团结鼓劲的舆论环境才能够出现，开封的对外开放才能够在良好的环境中迈出新步代、实现经济发展的新跨越！本报记者 胡锐

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